中央新规成地方“高压线” 加码改作风被指变味

    中央八项新规 地方变“高压线”

    去年12月4日，中共中央政治局召开会议，出台改进工作作风、密切联系群众的8项规定。

　　1月21日-22日举行中纪委第二次全会，要求不折不扣落实中央“8项规定”，解决群众身边的不正之风和腐败问题。

　　新规出台后，截至1月28日，据记者统计，全国已有28个省区市制定实施细则。在没有专门出台细则的省份，省委书记也要求落实中央8条规定。

　　事实上，上世纪90年代，多个地方曾为落实中央规定下发文件，压缩文件，改工作作风。有专家认为，作风问题和铺张浪费背后，深层次问题是腐败和三公消费问题，应从制度上管理三公消费，严格科学的预决算，解决源头问题。

　　1月24日，广东省政协委员孟浩从驻地东方宾馆乘车到珠岛会堂，参加广东省政协第十一届一次会议预备会。

　　孟浩发现，这条熟悉的路线与之前的十次会不同：沿途没有封路，社会车辆与车队并行。

　　不过，这与一个多月之前习近平总书记到广州考察时的情形一样：车队通行不封路，会议现场不摆花。

　　这些“新风”，开始在“两会”现场出现，此外，更多的地方政府出台细则，改进工作作风。

　　地方新规被指“一刀切”

　　在各地“新风”创举中，秦前红不能接受“两会会期缩短”

　　广东省政协委员孟浩对此次省两会的一些做法赞不绝口。不过，他对会场一律不摆花“有点不同看法”。

　　孟浩认为，广州是“花城”，花市马上就要开始，会场上摆放一些花草，也不是不能接受。虽然是冬季，但广州气候温暖，养花成本也不高。他建议，“不要一刀切”。

　　武汉大学法学院教授秦前红，也是武汉市人大常委会委员。“会议是一种仪式，需要营造气氛，悬挂必要的标语。”秦前红说，稍微摆放一些鲜花和植物，对净化空气也有好处。

　　一些地方要求官员下乡调研“自带干粮和方便面”，秦前红认为，这完全是形式化。“找个小餐馆很方便，也不用花很多钱，对身体也有好处”。

　　在各地“新风”创举中，秦前红不能接受“两会会期缩短”。

　　2012年的最后一天，武汉传出消息，本次人代会和政协会议会期都只有4天。以往为6-7天。此次“两会”被称为“史上最短两会”。据该市政协常务副主席李传德介绍，本次政协会议经费压缩30%，重要文稿、建议案篇幅压缩30%。

　　节俭办会受到赞誉，审议和讨论时间却引发争议。媒体报道称，此前审议政府工作报告，时间为1天半时间，此次压缩为半天；而市检察院和法院的工作报告，以及财政预算报告的审议，并未专门安排时间，以往则会有半天时间。

　　类似情况，在合肥、南京等地也出现过。缩短两会会期，成了这些地方“精简会议”的“亮点”。

　　秦前红认为，这样的改变有些变味，会期缩短导致人大和政协的会议越来越形式化，功能不能体现，因为“人大和政协，主要就是靠会议来行使职权，民主深深嵌入于开会过程之中。”

　　秦前红说，全国人大的会期一般在13天左右，省级人大会期一般是9天，地市级人大会期在一周左右。这个会期安排“水分不大”，时间本来就不够用。会期缩短，让代表委员没有充分时间看文件和发言。比如对预决算的监督，人大审议时间一般是半天。秦前红说，预决算报告很难看懂，仔细看也来不及。

　　秦前红认为，最应精简的会议，应是那些“运动式行动的层层传达会”。有法不依，搞人治，开一个大会，还要开很多会层层传达。

　　作风已成“高压线”

　　参会的罗湖区代表团入住豪华酒店，媒体报道后，罗湖团紧急撤出

　　落实中央及各级党委的精神，已成为地方党委政府的一项政治任务。记者采访发现，工作作风问题，成为一些地方不敢触碰的高压线。

　　1月12日，温州政府网发通告称，因为市人民大会堂将举行“两会”，会议期间，绣山路除会议车辆外，禁止其他一切车辆通行。

　　公告很快被当新闻传开，并被加上一个标题：“温州两会封路，被指公然叫板党中央”，认为温州此举有违“8项规定”。

　　次日，温州市新闻办回应：涉事路段当初是作为温州人民大会堂开放式广场设计的，重大活动期间作为停车场使用，所以才“实施限制交通措施”。

　　新闻办还解释说，温州市“两会”是认真贯彻落实中央“八项规定”的，包括会场及驻地不摆放鲜花、不铺地毯，不安排警车开道，简朴办会。

　　温州刚解释完，陕西延安宝塔区的麻烦来了。

　　1月25日，周五，下班后，宝塔区委宣传部部长孙霞接听着各地记者电话。记者们要求她解释宝塔区召开“豪华人代会”一事。

　　此前，有网友发微博爆料，刚闭幕的宝塔区两会，代表们入住了延安最豪华的五星级标准酒店枣园宾馆，该酒店房间最低标价1778元/天，还要加收15%的服务费，仅自助餐一项，每顿花费超过6万元。

　　孙霞告诉新京报记者，其实本次人代会花费没有超标，会议预订了110多间标间，按照政府与宾馆的协议价，每间房260元/天，餐费比网友计算的要低很多。“根据延安的消费水平，这个标准并不是很高”。

　　孙霞还解释，以往两会代表委员都住延安宾馆，因宾馆停业改造，会议地点才变更。

　　深圳市人代会也遇到同样问题。参加会议的宝安区、罗湖区代表团入住豪华酒店，媒体报道后，罗湖团紧急撤出，改住别处，宝安团原本没有打算撤离，第二天也搬走了。

　　深圳市人大常委会主任刘玉浦事后接受采访时说，“谢谢媒体的帮助和支持，非常支持媒体监督会风。”