上海两会代表:帮助失独家庭靠爱心更靠保障体系

　　三口之家，乐享天伦，却突遭变故，唯一的孩子，过早离世。

　　老来丧子后，他们不能再生育，精神崩溃，健康恶化，空虚度日，有的还背负大笔债务。身心俱疲，老无所依，但不得不咬牙面对养老的压力。

　　许多失独家庭，散居在被人遗忘的角落，亟需社会关注。在上海，这样的家庭已有7000多户。

　　两会期间，多位代表委员聚焦失独群体，呼吁全社会来关爱他们，解决他们窘迫的经济困境，慰藉他们受伤的心灵，满足他们以后的养老需要。

　　孩子早逝后父母崩溃

　　约两年前，一对形容枯槁的中年夫妇走进天山三村，临时租下一套房，悄无声息地入住。连续好几个月，他们没有认识一个新邻居。女主人从未迈出过家门，男主人也难得在外现身。大多数时候，两人整天闷在家里，相互舔舐伤口，仍难挡悲伤蔓延——他们的独生女，刚从名校毕业，工作表现出色，却被白血病夺去了年轻的生命。全家倾其所有，治疗3个月，最终输给死神，还欠下一大笔债，人财两空。

　　“受到精神和经济双重打击，他们几乎崩溃，明明只有50多岁，但那副憔悴的模样，起码比真实年龄老10岁。”市人大代表、长宁区天山街道天山三村居民区党总支书记张雅玉回忆说。老房子充满了关于女儿的回忆，夫妻俩没有勇气再住进去，无奈之下选择搬家暂避。

　　换了环境，却难改心境。“那位母亲每天一睁开眼，女儿的倩影就在面前晃。”张雅玉说，“她本来身体就不太好，女儿病逝后不久，她胰腺炎发作，接到好几张病危通知单。”

　　经济补贴等还不到位

　　为了掌握这些情况，张雅玉付出几多艰辛。第一次登门前，她设想过推开门的情景——立刻跌入悲伤的海洋，可能面对以泪洗面、拒绝交流、情绪失控等局面。果不其然，好在她事先做足了心理准备。“我尽量多付出关心，哪怕只是陪着静坐，一起痛哭，听他们重复念叨女儿小名。只要能把我当好朋友，愿意让我分担一点痛苦。”

　　凭借不懈努力，张雅玉渐渐走进这个冰封的家庭，继而了解到失独家庭目前享受的政策。“每人每月能拿到政府补贴150元，每人每年春节再领500元。其他没了，我觉得不够。”

　　考虑到这个家庭的经济条件十分困难，张雅玉利用现有政策，为他们多争取到了每月500元的临时补贴。“另外，我们街道每年劳动节和国庆节，会去失独家庭发慰问礼包。不过，大多数失独家庭的经济补偿和心理抚慰，都还不到位。”张雅玉坦言，“探索建立失独家庭社会救助保障体系，迫在眉睫。”

　　建关爱机构抚慰心灵

　　张雅玉介绍，天山三村1600多户家庭中有五六户失独。去年底举行的一次市人大座谈会传出信息，上海有329万户独生子女家庭，其中7245户不幸失独，占0.22%。近两年，她接触了不少失独父母，了解他们的真实诉求。

　　在人大代表书面意见中，张雅玉建议从经济、生活、精神“三管齐下”，关爱失独家庭。

　　-建专项抚恤金制度参照上海年平均工资水平，给予一次性补助；

　　-建专项养老金制度丧子之痛，令身心俱损，然而更长久的伤痛，是养老困境；

　　-建专项医疗补助制度失去唯一的孩子后，父母生理和心理都很脆弱，情绪长期低落，健康容易出毛病；

　　-建专门养老机构集中托养失独父母，因为这些老人渴望抱团取暖；

　　-由政府牵头，建专项基金补助生活特别困难的失独家庭。

　　“这些是经济和生活上的关爱，他们更需要心灵上的抚慰。”张雅玉提出，建失独家庭心理干预制度。建议各级计生委和社区对口帮扶，同时加强心理援助，在就医、体检、临终关怀等多方面开展服务。“呼吁在基层社区、村成立失独家庭日常关爱机构，长期提供专业心理关怀。”

　　对接儿福院老少同乐

　　市人大代表、杨浦区疾病预防控制中心副主任黄惠敏递交的书面意见中，“失独”同样出现在标题中。

　　“首先必须明确管理职责，让失独父母知道，自己有问题时应该去找谁。”黄惠敏建议，基层组织做好失独人群的排摸、统计和登记工作。“民政单位要加强与社区的联系，对生活不能自理的失独老人，建立家庭护理制度，做好定期监护、探视和医疗。”

　　她补充说，对失独群体要开展不同层次服务。“对经济条件好的家庭，重视心理疏导、义诊咨询、亲情关怀等多元服务；对生活困难的家庭，则加大扶助力度，保证养老无忧。”

　　黄惠敏也提议设立专门的失独者养老院。她还建议，为失独家庭和儿童福利院建立对接平台，让老人和孩子多接触，老少同乐。

　　黄惠敏尤其看重群众的力量，“倡议全社会以多种形式共同参与，比如成立志愿者爱心组织，创办QQ群和微信群，组织旅游、组建合唱团、舞蹈队等兴趣小组，帮助失独家庭走出人生低谷。大家携起手来，共同关注这个群体，尽可能多地付出关爱。”

　　养老保障需政策扶持

　　失独家庭也是政协委员们热议的话题之一。市政协委员、市社会主义学院副院长姚俭建说，从今年起，本市新增老龄人口中80%以上将为独生子女父母，“421”结构使众多家庭处于“单支撑”状况，比较脆弱。一旦失去“1”，将对家庭造成毁灭性打击——父母晚年失依，成为新的社会弱势群体。

　　市政协委员、市六医院护理部主任许燕玲在调研中也发现，失独家庭的困扰更多来自精神苦闷和对老年生活的担忧。一旦丧偶，情况更糟——看病无人陪伴，不满70岁不能享受绿色通道；身体衰弱，无法参加社会活动，心理问题日益严重。

　　委员们认为，失独困境属于“制度性后遗症”，需用制度去补救。姚俭建建议，由民政部门牵头，联合人口计生委开展调查，摸清失独家庭基本情况，为制定政策提供依据。

　　“对于失业的失独父母，除了发补助金，在就业、创业等方面也要提供援助。”姚俭建建议民政部门制定政策，对需要养老护理的失独老人，优先安排进公办养老院。

　　此外，在政策设计上要鼓励民间或志愿组织开展帮扶活动。(记者 曹刚 徐轶汝）