云南人大代表：昭通地质灾害多 建议给房上保险

　　云南自然灾害多发，在全国的地质灾害隐患点中，云南占了10%，而其中昭通市就占了云南10%以上。因此，突出加大投入，加快工程性措施进行灾害防治，加强环境保护，才是根本扭转减少灾害的方法。

　　应对地震、地质灾害等自然灾害，省人大代表、昭通市市长刘建华有了最深刻的理解：“应急抢险最快在3小时内迅速展开，过渡性安置见效快，群众满意。而对于有了38年工龄的我而言，彝良‘9·7’灾后恢复重建规划方案于震后10天就出来了，而且是操作性最好，含金量最好的一份重建方案，这是我38年来看到的最快、最好的一次规划。”

　　现状 昭通发现地质灾害点2900多个

　　昭通的发展任务繁重，肩负云南“北大门”通道建设、扶贫、产业发展、防灾减灾等重任。刘建华在接受本报记者采访时指出，防治地质灾害，多年来昭通坚持了人力先行，反复多次进行了调查、排查、巡查和复查，目前，已发现地质灾害隐患点2900多个，可能危及到工农业、人民群众生产生活。昭通地质地貌条件复杂，加上近年来极端多变的气候，以及经济建设等人为活动，灾情呈多发频发态势，昭通将地质灾害防治、减灾任务摆在了重要位置，减灾防灾对昭通经济社会可持续发展、保障587万昭通人民生命财产安全至关重要。

　　“防灾减灾，掌握底数非常重要，现在，我们举全市之力开展了拉网式排查，特别是掌握了危及城镇、村庄、工业、水利工程、交通工程等的地质灾害隐患点，尤其把居民放在了首位，去年底，发现新增了地质灾害隐患点达到500多个。”刘建华告诉记者。

　　频发 去年发生地震外地质灾害278起

　　>昭通市委、市政府把防治地质灾害放在了重要位置。刘建华介绍，最明显的成效体现在群防群治上。目前，昭通市投入了灾害隐患点监测人员2818人，其中，重点布置833人监测重点隐患点749个。除人力外，还有财力支持，每一年对隐患监测的财政投入为500万元。最新的数字是，已组织应急演练3390人次，投入了救援人员达3.3万人次，向群众发放防灾减灾宣传册近20万份，明确了预警责任制，向群众发放避险明白卡。

　　去年，除了地震外，昭通市发生地质灾害278起，造成23人死亡，紧急转移349人，避免伤亡242人。

　　刘建华说，昭通地质条件脆弱，很多村庄处在峡谷大山下面，特别是在雨季，这些地方多处在了隐患点上，在地质灾害避让上，我们的工作是，经过专家鉴定，通过申请国家补助，以及省、市、乡镇各级生活补助，让受灾害威胁的群众转移至安全地方或投亲靠友，雨季过后，再让群众回来。去年，投入了补助经费，安排了受威胁点的349名群众成功避让了灾害威胁。

　　多灾 云南灾害昭通占一成

　　明确了人力物力的防灾监测以外，每年根据防灾任务，都要制定地质灾害防治工作方案，制定实施办法明确各相关部门的职责，同步开展工程治理。“对于受灾群众救助，重要的是一份‘管火管用’的应急预案。”根据灾情轻重，来分级启动。彝良“9·7”地震启动了4级应急预案，救援队伍、专家在最短时间内到达，善后安置、灾后恢复重建等任务有条不紊开展。

　　刘建华表示，云南自然灾害多发，在全国的地质灾害隐患点中，云南占了云南10%，而其中昭通市就占了云南10%以上。因此，突出加大投入，加快工程性措施进行灾害防治，加强环境保护，才是根本扭转减少灾害的方法。

　　扶贫 防灾减灾放在首位

　　据悉，应对防治灾害，国家今年将启动防治规划，首批将投入220亿元。在这个资金投入方案中，国家投入100亿元，省级以下投120亿元。

　　“希望规划尽快实施，给予刚刚受到滑坡地质灾害后的昭通市镇雄县重点支持。”刘建华表示，今年，昭通发展任务重，是国家对乌蒙山区新一轮扶贫攻坚战的主战场，防灾减灾的任务也是放在首位，没有安全的环境，以及扶持政策，昭通要同步建成小康社会是不现实的。灾害防治，昭通做了好几年，投入力度不大，在新的规划实施中，昭通市要走出地质灾害防治的新经验。"

　　对于省、州市以下的减灾防灾体系建设，刘建华指出，减灾投入少的另一表现是，县一级专业的防灾减灾技术人员奇缺，监测技术落后，专业仪器设备匮乏，需要加快建设一支防灾减灾技术队伍，以及一支专业应急救援队伍。

　　“现实情况是，目前，指导应急主要有滇东北专家组，专业救援主要有矿山救援队，此外有民兵应急、武警官兵、干部群众，发生灾情时，以全市总动员的办法解决。”

　　除了解决投入与专业技术人员编制外，刘建华建议，应推行防减灾保险体系。这次镇雄滑坡地质灾害中，房屋等保险险种的缺失，灾害损失补偿为零。今年，将推行关键险种保险，走出政府与市场运作相结合的防灾减灾体系路子。

　　灾后 民房建设放在第一位

　　刘建华向记者介绍了彝良、镇雄灾后恢复重建情况。灾后过渡性安置采取包、保责任制，包安置，包重建，在过渡性安置的3个月时间内，每位工作人员挂勾一户，保障有饭吃、有衣穿、有房住，有病可医、有干净水喝。

　　彝良灾后恢复重建，对于一般损坏房屋，确保在春节前搬入新居，3个集中安置点群众，确保春节前搬入新居，在今年6月底前，所有民房完成重建，今年8月底前，所有受灾学校建设完成，确保孩子进入新学校上课，到明年9月，所有灾后恢复重建任务全部完成，灾区经济发展超过灾前水平，推进产业培育大跨越，群众依托产业走上致富路。“所有灾后恢复重建，以民房建设放在第一位，”刘建华说，“由我担任恢复重建指挥部指挥长，每月定期召开会议，就问题进行会商解决，建立恢复重建奖惩机制，对工作不力者启动问责机制。”

　　对于镇雄灾后恢复重建，目前，159户300多人被成功转移，进行安置，下一步的任务，原址已不适合居住，要另外选址新建，新房选址要确保安全。对新建村庄，要求是做好村庄规划，房屋要符合高寒山区气候条件，体现温暖，要体现民族特色。在此思路下，下月，召开灾后恢复重建现场会，加快启动新建任务。在今年6月底前完成新居建设，其它重建任务在年内完成。

　　在上述两个受灾点恢复重建的同时，进一步在全市展开拉网式排查，一旦发现险情立即24小时监测。同时，在春节来临前，要求各级领导干部进村入户，对受灾群众进行走访慰问，了解询问群众所想所需，帮助解决问题。在省“两会”召开前，刘建华深入震后灾区看望慰问了受灾群众。(李海玲)