中国进入改革深水区 提高制度能力避免“一言堂”

　　对于一个现代政党来说，践行政党宗旨、实现执政目标，制度具有举足轻重的作用。正如胡锦涛同志在“七一”重要讲话中所指出：“90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”

　　90年来，制度建设作为一项重要的基础性建设，一直贯穿于我们党政治生活的方方面面。1927年，民主集中制这一制度建设的核心思想就已写入党章。从废除领导干部终身制到深化干部人事制度改革，到“党内监督条例”、“党员权利保障条例”等文件出台，对制度的高度重视，使得我们党能以高度的组织性、纪律性，在中国发展的进程中始终引领时代变革，成为创造历史的领导力量。

　　过于集中的权力，往往缺少纠错能力，一旦出现决策失误，后果不可挽回。唯有依靠制度，才能将权力整合至一个统一的治理通道中，在保证政令畅通、执行坚决的同时，还能有力监督，避免权力高度集中导致“一言堂”等党内不正之风出现。从这个意义上说，制度建设和制度执行能力的增强，也是一个政党与时俱进、走向成熟的重要标志。

　　在制度方面，我们也曾有深刻的历史教训。“文化大革命”对法治和制度的破坏，给党和国家带来了巨大的负面影响。邓小平同志反思这段历史时，认为“组织制度、工作制度方面的问题更为重要”，“这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。

　　当前，中国已经进入改革深水区、社会转型期。作为执政党，我们面临的挑战和困难前所未有。社会发展进程中出现的新问题、新情况，需要通过建立和完善制度来应对；既有制度的约束力、执行力也需要不断增加，才能更好地发挥作用。无论是执政的考验、改革开放的考验，还是市场经济的考验、外部环境的考验，都要求我们不断提高“制度能力”。

　　近些年来，少数地方出现腐败案件，从被称为“许三多”的杭州原副市长许迈永到将20多个亲属调入本系统的“最牛烟草局长”，很多都与制度的弱化有关。只有始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，构建起“内容协调、程序严密、配套完备、有效管用”的制度体系，才能从根本上解决这些问题；只有做到“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外”，才能永远得到人民的信任和支持。

　　实践无止境，理论创新无止境，党的制度创新也无止境。无论是惩防体系的建设还是党务公开的要求，无论是党员领导干部个人事项报告还是公推直选范围的扩大，诸多有益尝试，正在各地进行。这样的实践，肯定会有诸多的困难风险和不确定因素。但巨轮不可能只在风平浪静的时候才出航，唯有以更大的决心、智慧和勇气推进党的制度建设，才能不断增强执政能力、永葆党的先进性，完成“带领中国人民创造幸福生活，实现中华民族伟大复兴”的历史使命。