对大多数人而言，“参事”是个多少显得有点神秘的职业。
他们由政府专门聘任，享有“智库”、“智囊团”、“政府高参”的美誉，建议往往直通政府高层。他们长期居于幕后，却往往出语重要，社会发展诸多政策决议背后，都有他们的影响。
政府参事都是些什么人？他们如何“参事”？在上海市政府参事室成立60周年之际，我们走近平时极少在公众之前显山露水的参事们。
【释疑】
什么人能当“参事”
连现任上海市政府参事的胡锦华，也曾为此感到疑惑。年轻时，他在市政府旁一座大厦工作，吃饭就在市政府食堂。他记得，每天进出机关楼时都会注意到一楼的“上海市人民政府参事室”，“全是一些白头翁进进出出，不知道是做什么的。”
日后他才获知，参事室是政府的决策咨询机构之一；进出其间的“白头翁”们，身份就是“参事”，能以个人身份直接向政府进言。
其实，“参事”一词在中国古已有之。董仲舒《春秋繁露·官制象天》中说“备天数以参事，治谨于道之意也”，其中的“参事”即谓“参与国事、政事”之意。
在新中国，“参事”有了新的含义。据国务院去年推行的 《政府参事工作条例》，把参事的作用归纳为“参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊”。根据《条例》，参事是“具有一定的代表性、较大的社会影响和较高的知名度”，“具有较强的参政咨询能力”的人，他们围绕本级人民政府的中心工作开展调查研究，并可直接向本级人民政府领导人员反映情况。
人们常将参事比作 “政府的智囊”。他们多是有造诣的学者，亦有一线经验丰富的实践家，其所在领域涵盖社会多个方面。但身为参事，他们的眼光又超越了本身的专业。“你要用你的专业知识、专业背景来关注社会，关注专业以外的事。”葛剑雄参事说，“这才是政府和社会需要你做的。”
【钩沉】
为何成立参事室
在政府中设置参事室的设想，源自毛泽东。1949年，就在上海解放前夕，毛泽东给华东前线总指挥邓小平、陈毅、饶漱石发去电报，其中提到：“上海解放之后，应设立某种咨询机关，例如参议室……”
电报的复印件，如今一直悬挂在上海市政府参事室的显要位置，以示对政府参事制度开端的记忆。1951年2月16日，上海市政府参事室宣告成立。同年3月，陈毅市长任命了上海市政府的首批18位参事。60年过去，截至今年3月，市政府参事室先后聘任了参事181人；在任参事的数量，近年则始终保持在30人上下。
比之一般政府工作人员及人大代表、政协委员，参事的数量可谓凤毛麟角。但参事们的深厚资历、独特身份和中肯意见，令他们的意见份量不轻。
陈毅市长当年的一次发火，被作为一段佳话流传几十年。那是参事室成立不久后的一个下午，陈毅有事向参事请教，却到处找不到参事室的位置。情急之下，他向身边工作人员发了一通脾气：“把参事搞得这么远，他们参什么事嘛！”就这样，参事们的办公室，被安排到市长的隔壁。
参事之于政府始终保持着特殊的地位。同时，参事工作本身亦随时代变迁而不断完善。1988年，国务院发出通知，参事“终身制”改为“聘任制”；去年推行的《政府参事工作条例》则进一步明确，参事的首聘年龄不低于55周岁、不高于65周岁；其任职的最高年龄不超过70周岁。由此，参事工作进入了“可持续发展”。
【揭密】
参政议政怎样“直通车”
一项不完全统计显示，从1988年至2001年3月市政府参事室成立50周年之际，参事们共向市领导提供了207份具有前瞻性、可行性的建议；而在最近10年，这个数字更达到307份。
在现任市政府参事室主任郑祖康看来，成效的丰硕缘自渠道的畅通，参事历来有“直通车”之称，“我们的建议、意见，可以直接送到市领导的办公桌上去；同时市领导和各个委办局的领导，也经常主动来交流信息，便于我们提出意见、建议”。
“直通车”的意义，不止“直”，更在“快”。一般而言，参事们送出的建议，在第二天就能得到反馈；有的甚至当天上午送达，下午就收到反馈消息。瞿世镜参事对此即有体会。2007年9月，他在对国内外股市数据的对比分析中，发现新一轮金融危机可能到来，当即向市政府发出预防警报。当天下午，相关市领导就给他打来电话，晚上又连夜赶到他家，询问细节。
瞿世镜参事回忆，当晚市领导在仔细听取他的分析后，当即向中央报告了情况，“应对金融危机，我们预先就有准备”。
而在参事们主动建言献策的同时，市领导也越来越多地向参事们 “命题”。2009年，韩正市长召开参事座谈会，委托参事对 《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》提出建议；去年，他又向参事们交办了“公共租赁房”方案调研课题。
“韩市长是很慎重地给我们布置任务的。”金长荣参事回忆，参事定位在善于独立思考、勤于调查研究、精于洞察事物、敢于提供不同意见，“我们必须提供有质量、有水平，能够解决问题的意见。显然，我们不能随便说说”。记者 朱珉迕 尤莼洁
