党校教授撰文称中国周边环境并未根本逆转

　　中国周边环境并未根本逆转

　　中国对周边国家经济发展所能提供的合作，是包括美国在内的其他国家所不能取代的

　　近半年多来，中国周边环境出现了不少负面因素。比如，有的国家在领土、领海问题上对中国的态度更为强硬，带有针对中国成分的军事演习不断发生；日本民主党政府对华政策由温和转为强硬，美日同盟在强化，美国高调“重返东亚”并试图拉一些国家一起“平衡”中国的影响。由此，一些观察家认为，美国已经构建成围堵中国的包围圈，中国的周边环境出现根本逆转。然而，认真分析一下，则可以看出，中国周边环境根本逆转之说是难以成立的。

　　首先要看到，中国周边环境出现的负面因素，主要是集中在东部，而北部、西部和南部则仍然是稳定的。不仅如此，中俄战略协作伙伴关系在近期内还进一步加强。俄总统梅德韦杰夫访华期间，两国发表“二战结束65周年声明”，强调“二战结论不容改变”。随后，俄总统不顾日本的抗议，登上“日本北方四岛”视察。此举对在钓鱼岛问题上态度强硬的日本鹰派是个沉重打击，所以，即使说中国周边环境有所逆转，那也是局部，而不是全面的。

　　如果将目光聚焦在东亚，确实如上所述，出现了一些对中国不利的动向。而所有这些动向的根源被视为美国对华战略的调整。奥巴马上台初期，美国对华政策仍然相当积极，在双方发表的联合声明中提出要建立战略互信，关注中国的核心利益。然而，同过去历届政府一样，奥巴马政府对华政策中仍然存在着牵制、防范、平衡的因素。这是由美国的霸权战略所决定的。随着金融危机的过去，美国寻求中国在金融、经济上合作的动力有所减弱，再加上美国面临中期选举等国内政治因素的作用，奥巴马政府对华政策开始逆转，甚至在某些方面的做法比其前任还差，比如插手南海问题、在钓鱼岛争端中公开挺日本等。

　　当然，出现这种局面，与战略沟通不够，造成逆向战略互动也有很大关系。当中国认为美国的一些做法损害了中国核心利益而强烈反对时，美国则认为这是中国傲慢的表现，中国不愿意成为美国的“负责任的利益攸关方”，甚至还想乘美国深陷金融危机需要中国帮助之时，试图将美国赶出东亚。于是，美国宣示通过加强其原有的同盟体系来牵制中国，拉拢东盟国家来“平衡”中国，并高调“重返东亚”。不过，战略沟通不够只是加剧了“逆转”的程度，而不是“逆转”的根本原因。美国的战略动向得到了同中国有利益冲突的东亚国家的积极呼应。在这种背景下，美国实现了参加东亚峰会的夙愿。

　　但必须看到，美国“重返东亚”并不意味着美国对华战略就出现了根本性逆转。确实，美国“重返东亚”表明美国更加重视中国。这种“重视”，固然有要加大防范、牵制、平衡中国的用意，但同时也有加强同中国合作的含义。希拉里前不久出访东亚之前在夏威夷的演讲中明确表明，美中关系不是零和的，美国并未把中国作为敌人，并未执意要遏制中国。

　　对美国来说，虽然美军撤出了伊拉克，但是，阿富汗、伊朗、基地组织等还是美国重点关注的对象，反恐防扩仍然是美国全球战略的首要目标。从美国纪念“9·11”事件九周年的各种景象以及最近发生的“邮包炸弹”事件来看，恐怖主义仍然是美国人挥之不去的梦魇，而“核恐怖主义”的前景更使之雪上加霜。这些安全难题的存在，使得美国极不愿意再制造出一个像中国这样一个“强大敌人”来。新版《四年防务评估报告》提出“反介入”新概念，强调“慑止其他主要潜在敌人”，矛头指向中国和俄罗斯；但是，“打赢当前的战争”仍然是美军的首要任务。再者，中美两国的经济关系已经密切到难分难断的程度，在将中国制造成“敌人”的同时，也会伤及美国自己。

　　美国是非常务实的国家。美国战略家明白，如果美国执意要阻止中国的崛起，至多只能使中国的崛起进程延迟，但最终中国还是会崛起；但是，与中国为敌肯定会使美国霸权衰落得更快。这不符合美国全球战略的大目标，因为美国的大目标是要尽可能长时间地维护霸权地位，而不是简单、机械地阻止某个大国崛起。美国“重返东亚”只能说是战略重心有所向东偏移，但还未到将东亚取代大中东作为第一战略重点的地步。

　　与美国对华政策相似，东亚其他国家的对华政策也未发生质的变化。它们仍然寻求同中国的合作，尤其是在经济上，这些国家同中国的关系越来越密切；中国对这些国家经济发展所能提供的合作，是包括美国在内的其他国家所不能取代的。即使是保守派掌控下的日本，仍然强调要同中国发展战略互惠关系。因“天安号”事件而对中国强烈不满的韩国也要坚持发展韩中战略合作关系。东盟与中国自由贸易区建设仍在按计划推进，并未因所谓南海争端受阻。而且，那些呼应美国“重返东亚”的国家，也并不是盲目地追随美国，按美国的意志行事。它们是要利用美国来达到自己的目的，实现自己的国家利益。这些国家是在玩“大国平衡”游戏，它们的对外政策基本是独立自主的。

　　总的来看，中国的周边环境虽然有所逆转，但决不是根本逆转；虽然出现了许多新挑战，但是机遇仍然大于挑战。中国仍然面临“重要战略机遇期”。□(文/刘建飞 作者为中央党校教授、国际战略研究所副所长)