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朝鲜宣布退出六方会谈,这是自朝鲜宣布将要发射卫星至今,让国际社会最为震惊的一件新闻;但是同时又是安理会常任理事国一致对朝鲜发射卫星进行谴责之后,意料之外、情理之中的一件事情。
说其在情理之中,是因为朝鲜外务省此前就曾表示:安理会对其卫星发射若发表主席声明,朝鲜从此将不会再出席六方会谈,核去功能化也将会恢复原状,而正式宣布退出只是实践其承诺而已。说其在意料之外,是因为离开了六方会谈这样一个平台,朝鲜其实并没有更好的办法来争取其国家核心利益。
从发射卫星到退出六方会谈,林林总总发生在今年上半年关于朝鲜半岛核态势的进展,是有着深层次的原因的。美国新总统奥巴马上任以来,迟迟未就朝鲜核问题表态,也未对六方会谈的下一阶段发展提出想法。在这种情况下,朝鲜希望通过发射卫星的办法,来引起美国的高度关注,从而推动美朝之间的接触。其实从六方会谈的历史来看,这种情况并不是没有发生。朝鲜曾经多次通过类似手段包括所谓的核爆炸,来加速各国对朝鲜半岛局势的关注。
另一方面,也不排除在这个过程中,朝鲜实现其核技术的偷步,从而为其核心战略服务。从目前来看,朝鲜拥有核武器,并发展远程核武器投放技术,例如运载火箭或者洲际导弹,应当是其高于一切的国家战略。只不过随着国际环境的变化和美国对朝政策的松紧,朝鲜会选择拥核的进程和速度而已。在有利于其国家利益的环境下,可能暂时让度其核权力。但究其根本,朝鲜在整个过程中,并没有完全放弃发展核技术的想法。
因此,回过头来评价六方会谈,这样一个各方面尤其是中国艰苦努力的对话平台,尽管历经艰难,但是实际上在很大程度上延缓了朝鲜半岛的紧张局势,并且向世界展示了东北亚安全决策中的理性因素。无论六方会谈是否恢复,它都实现了其历史性的功能。而这种功能在今后缓解地区和国际敏感安全问题中,还会继续产生示范效应。
当然,多边会谈的话语权和定义权,不仅仅集中在召集国,更集中在参与国。因此我们无法寄希望于一个简单的六方会谈就彻底解决朝鲜问题。在延缓危机和创造理性之后,我们当然也需要更加直接地参与朝鲜核问题的多方博弈。要知道任何国际政治问题的解决都不是谈出来的,而是在六方对话背后利益和理性的较量。
对于东北亚的安全来说,有各个大国的理性决策和危机控制能力,东北亚的安全局势其实不会发生根本性的颠覆。只不过关键问题在于,离开了六方会谈,朝鲜还有什么样的理性平台,来争取它的国家利益呢?(商汉)
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