世界经济二次探底的可能性不大，但由于欧洲主权债务危机、就业和财政赤字等问题，世界经济风险和挑战犹存

　　文/《瞭望》新闻周刊记者皇甫平丽

　　对于出席在韩国釜山召开的G20财长及央行行长会议的财经高官们来说，这是一个“紧要关头”。

　　“我们G20财政部长和中央银行行长在此紧要关头进行会晤，坚决维护全球经济复苏，解决经济挑战、化解经济风险，”会议6月5日发表的联合公报指出，全球经济持续复苏的速度好于预期，然而近来金融市场的剧烈波动也表明，世界经济依然存在巨大的挑战。

　　来自国际金融市场的冲击会否拖累世界经济复苏，甚至造成“二次探底”？接受《瞭望》新闻周刊专访的多位专家认为，世界经济呈现整体复苏状态，是逐渐向好的，最近各机构对世界经济的预测也都在上调，二次探底的可能性并不大。

　　不过，他们也指出，由于欧洲主权债务危机、就业和财政赤字等问题，世界经济风险和挑战犹存。

　　欧债危机冲击有多大

　　当前对世界经济的担忧主要来自于G20釜山公报中指出的“金融市场的剧烈波动”，尤其是欧洲债务危机会否拖累经济复苏，甚至造成二次探底，令投资市场恐慌情绪蔓延。

　　欧洲央行5月31日在其半年金融稳定报告中称，欧元区银行2010年和2011年贷款减值损失可达1950亿欧元，这令投资者对欧洲债务危机的担忧情绪升温。欧洲股市6月1日大幅下跌，创一年多来最大月度跌幅。同时欧元兑美元跌破1.22，刷新四年新低至1.2110附近。国际原油期货受美元走强以及市场忧虑影响大幅下跌逾2美元，至72美元/桶下方。

　　尽管世界银行6月9日发表的更新版《2010年全球经济展望》认为，全球经济复苏仍在继续，并提高了今明两年全球经济增长预期，认为2010年和2011年世界经济增幅将分别为2.9%和3.3%，2012年的增幅在3.2%至3.5%之间，但报告同时也指出，欧洲债务危机“给世界经济带来了新挑战”。

　　对此，中国现代国际关系研究院世界经济所所长陈凤英接受《瞭望》新闻周刊访问时表示，欧洲主权债务危机问题给世界经济带来的风险确实在上升，但使世界经济二次探底的可能性不大。

　　首先，欧洲债务危机主要还是欧洲的问题。事实上，欧洲经济增长对世界经济的贡献不大。安永会计师事务所发布的《2010年欧洲投资吸引力报告》称，2010年预计全球经济增长4%，欧洲可能增长仅1%。

　　其次，欧债危机与次贷危机不同，是“次生危机”，而且主权债务与次贷不同，主权债务的债期可延长，对债权国而言只是遭受一部分的损失，而次贷危机可演变成有毒资产，这样就让债权人蒙受很大损失。

　　再有，欧盟已经推出庞大的救市计划，通过市场手段来解决问题。

　　在6月7日召开的欧元区财政部长会议上，欧元集团最终确定了向深陷债务危机的成员国提供4400亿欧元援助贷款方案的细节。会议决定，成立一个特殊目的机构——欧洲金融稳定性机构，发售由欧元区16个成员国共同担保的债券，以在金融市场上筹资4400亿欧元，向有需要的欧元区成员国提供救助。欧洲金融稳定性机构所筹集的4400亿欧元资金是欧盟和国际货币基金组织(IMF)在5月联合出台的7500亿欧元(1万亿美元)欧债危机救助方案的一部分。

　　国家信息中心经济预测部世界经济研究室专家张茉楠接受本刊访问时说，由美国次贷危机造成的世界经济衰退是一个百年不遇的大底，欧洲债务危机与次贷危机相比，风险更透明也更可控一些，因此还不至于使世界经济二次探底，但会造成经济二次下行。

　　她认为，世界经济下行幅度会有多深，主要看欧美两块。欧元区乃至整个欧盟经济必然会受到债务危机拖累，经济复苏进程不可避免地会出现波折，甚至停滞。而美国经济虽然在2009年下半年以来实现了强劲的复苏，但从政策刺激效应衰减、消费可持续性增长面临挑战、房地产风险未完全解决和有毒资产仍未清除等几大因素来看，美国经济仍可能出现二次下行。

　　张茉楠认为，相比而言，对于中国等新兴市场来说，二次下行幅度不会很大，但可以预期经济会减缓，有一定波动，外需形势仍会严峻，同时应做好长期应对各国财政危机和财政紧缩的准备。

　　就业仍是重大挑战

　　就在G20釜山会议召开前，联合国在5月26日更新了半年前发布的《2010年世界经济形势与展望》报告，对经济前景的预测略有上调，预测今年和明年世界经济的增长率将分别达到3%和3.1%。

　　但报告也指出，这一增长速度仍很疲弱；同时各国的复苏不平衡，在各主要经济体中，美国从去年下半年开始恢复增长，预计今年的增长率将达到2.9%，而西欧只能达到0.9%，亚洲的反弹较为强劲，今年的整体经济增长将达到7.3%，其中中国将达到9.2%。

　　报告强调，这一增长速度对于刺激就业增长来说仍显疲弱。联合国经济和社会事务部发展政策分析司司长沃斯表示，预计今年高失业率将持续，只有政府主动采取更多措施，努力降低失业率，才可能看到更为持续的复苏。

　　早在去年9月在美国匹兹堡召开的金融峰会上，各国就提出“把增加高质量的就业机会作为经济复苏的主要目的”，但是几个季度以来就业形势并未根本好转。

　　事实上，联合国全球经济监测部主任洪平凡去年年底接受媒体访问时就预测，金融危机和全球衰退造成失业大幅度上升，主要发达国家的失业率居高不下，2010年由于大多数国家的经济增长还不能恢复到“潜力增长”的水平，失业率仍将维持在高位。

　　世界经济合作与发展组织(OECD)经济部货币政策与金融市场负责人鲍里斯·库尔内德6月8日在北京一个报告会上也表示，OECD国家经济尽管不会出现二次探底，但复苏进程中失业率却居高不下。

　　美国联邦储备委员会主席伯南克本月初出席一个联储论坛时，也对美国高失业率为整体经济带来的成本感到担忧。“居高不下的失业率依然是个大问题。高失业率对普通工人和他们的家庭带来巨大成本，对整个社会也是沉重的负担，”他说。

　　在另一个场合，伯南克警告，若要就业恢复到2008～2009年经济严重衰退前的状态,可能需要数年时间。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，主权债务危机风险上升和显著的无就业的复苏，是世界经济复苏的两大挑战。

　　他在文章中说，许多国家的经济复苏出现了一种新特征，即“无就业的复苏”。一定程度上，全球经济复苏是各国政府大规模刺激政策催化的结果，复苏的根本策动力表现在政府而非市场层面。经济学理论与实证研究表明，政府主导的投资无法充分反映劳动力市场的供给与需求状况，很容易出现资源错配，导致无就业的增长。

　　从这个意义上讲，未来的复苏管理必须将政府主导的经济复苏转化为市场主导的可持续复苏，努力扩大就业，这是中国和全球共同面对的挑战。

　　应着眼未来财政健全

　　本次G20釜山会议强调了财政健全的重要性。会议公报指出，“近期的事件强调了可持续公共财政的重要性，需要我们各国制订可靠的、有利于增长的措施，来实现财政政策的可持续性，适应国内情况。”

　　对于陷入主权债务危机泥淖的欧洲来说，解决财政问题是当务之急。欧洲央行副行长卢卡斯·帕帕季莫斯日前表示，目前最大的风险是公共财政问题。他要求欧元区各国政府实行稳定的预算政策，防止危机蔓延。

　　目前，德国联邦政府已决定，将在未来4年内减少财政支出800亿欧元。英国新首相卡梅伦也表示，削减赤字势在必行。张茉楠认为，为了自救，欧洲将进入财政紧缩周期。

　　过高的财政赤字也威胁着美国经济的可持续复苏。去年美国联邦财政赤字创下了1.41万亿美元的纪录，相当于美国国内生产总值(GDP)的10%，为第二次世界大战结束以来的最高水平。按照奥巴马政府的估计，2010财年美国财政赤字将继续上升到1.56万亿美元。

　　美国财政部5月12日公布的数据显示，4月份美国联邦财政赤字达到827亿美元，创造了历史同期财政赤字新高，也是美国政府连续19个月出现财政赤字。

　　美联储主席伯南克6月9日在众议院预算委员会的听证会上表示，美国需要尽快制订中期计划削减预算赤字，目前这方面存在缺失。

　　伯南克称，如果金融市场对美国解决公共财政问题的能力失去信心，美国利率水平可能会急剧上升，从而损害实体经济，甚至可能导致美国经济“遭遇与希腊一样的财政动荡”。

　　日本新首相菅直人日前也表示，恢复财政健康是新政府的“最大课题”。

　　中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红接受本刊访问时说，从着眼未来财政健全的角度看，财政政策应该逐步退出，因为财政应对危机的效果是递减的，危机后一年半左右财政政策的效果就削减了。他认为，在逐步退出财政政策的同时，应保持相对宽松的金融政策。

　　经合组织秘书长葛利亚日前也对媒体表示，在下届峰会上，20国集团领导人必须同意采取非财政措施来提振各自经济。

　　葛利亚说，“成员国需在就业市场、汇率领域采取灵活方针，需要对竞争力、教育、创新的方面进行政策修订。这是维持经济复苏的必要元素，各国不能再向公共财政伸手，财政已经枯竭。”

　　G20领导人将在6月26～27日在加拿大多伦多举行峰会，加拿大总理哈珀日前表示，峰会将聚焦成员国从全球衰退中复苏的各项事宜，以及部分国家削减财政赤字的问题。□