透视香港廉政之路：必要时可用武力终止官员工作

　　近日，政协十二届常委会第七次会议在京开幕。中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山与常委们互动交流，并回答有关反腐的众多问题。

　　目前，我国反腐已进入一个新阶段。有专家称，香港特区及新加坡的反腐经验有很大借鉴性意义。为此，京华时报记者梳理香港、新加坡反腐之路。

　　新加坡、香港反腐进程

　　新加坡

　　限黑金政治，为生存廉政

　　新加坡在上世纪50年代，贪污行为相当普遍。1959年新加坡人民行动党执政后，开始进行全面的基础建设。新政府认为，政治领导必须廉洁，使黑金政治不存在，即“为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪”。因此，政治立法规定，任何人都不能搞秘密政治捐款，每个候选人在选民身上的钱不得超过3元。

　　设立调查局，总理来掌管

　　新加坡于1962年成立了贪污调查局，直属总理公署，由总理直接负责。主要职责是接受和调查公众人士对公共部门和非官方部门的投诉，对公务人员的舞弊和失俭行为进行调查，并对公共部门的运作和程序进行监测，设法把官员贪污舞弊行为的机会减至最低。

　　法令效力强，适用范围广

　　新加坡议会于1960年6月17日通过了一部强有力的反贪法律——《防止贪污法令》。后经六次修改补充，根据新情况不断加以完善。

　　该法令融刑法、刑诉法和部门组织法于一体，既有对什么行为符合定罪的实体方面极其明细的规定，又有关于诉讼程序及证据规则等方面的相关具体规定。

　　同时法令还赋予贪污调查局更大、更全面的调查权力，包括逮捕权、调查权、特别调查权、搜查权和扣押权，并加重对贪污行为的惩罚。防贪污令既适用于政府公务员，也适用于私人企业人员。

　　新加坡近五年涉及贪污行为的500到600起案件，只有大约20%是公共机构雇员，大部分被调查者来自私人企业。

　　1989年国会又通过了《不明财物充公法令》，许可政府冻结和没收贪污嫌犯来源不明财物和资产，阻止嫌犯转移赃物、赃款给第三人。

　　48小时行动，3个月完成

　　新加坡特别强调贪污调查局查案的行动效率。一旦决定调查的案件，须在委定查案官员后48小时内展开调查行动。除非案情复杂，需要更长时间调查，所有的贪污投诉必须在3个月完成调查。

　　公众忙投诉，数量已过千

　　民众的投诉和检举是新加坡和香港获取反贪情报的重要来源。新加坡贪污舞弊资料主要来源于各类公众投诉，自1997年到2001年，新加坡贪污调查局每年接到大约800至1000起涉及贪污行为的投诉和检举。多数居民对此表示满意。

　　香港

　　曾贪污成风，警界最严重

　　香港对反腐败的认识由来已久。

　　20世纪70年代以前，香港贪污成风。特别是警界最严重，高层警官与黑社会勾结，贪赃枉法、中饱私囊现象比比皆是，不参与、不同流合污都很难。廉政公署有关人员形象地说：“当时贪污好似一辆行驶中的公共汽车，追不上，拦不住，上车才行。”

　　工作三部曲，可独立办案

　　1973年，一名涉嫌贪污且正在接受调查的总警司潜逃到英国匿居，引起市民愤慨。港督感到事态严重，经决定成立香港廉政公署。

　　廉署工作主要分为3个部分，即调查、预防和教育。在调查、逮捕、扣押等方面，廉署享有较大权力，可独立办案，实践效果比较好。