多部门为学生技能大赛话语权“打架” 为利益而争

　　“非常遗憾，中职、高职冠军选手不能同时登台亮相。”日前，交通运输部人事教育司有关负责人公开批评全国职业院校汽车维修技能大赛中职组、高职组被有关部门与行业组织分而治之、多头管理的乱象，并称这对于交通运输行业人才培养与青年学生成长成才有害无益。

　　“技能大赛是人才选拔培养的重要风向标与检验平台。”据知情者透露，关于全国职业院校汽车维修技能大赛话语权的问题，涉及教育部、交通运输部、机械工业教育发展中心；而针对参加国际技能大赛选手选拔权进行博弈的，则集中在人力资源和社会保障部、教育部、中国汽车维修行业协会之间。

　　国家有关部委及行业组织到底为何而争，以及深层次的原因是什么？中国青年报记者展开了调查采访。

　　中职、高职汽车维修大赛分两地举行 承办单位分属不同行业

　　今年6月中旬，全国职业院校汽车运用与维修技能(中职组)大赛(以下简称“中职组汽车大赛”)在江苏省无锡市举行，而全国职业院校(高职组)汽车检测与维修、汽车营销大赛(以下简称“高职组汽车大赛”)则在吉林省长春市进行。

　　中国青年报记者从全国职业院校技能大赛官方网站获悉，中职组汽车大赛由教育部联合有关部门主办，全国交通运输职业教育教学指导委员会(以下简称交通运输教指委)、中国汽车维修行业协会、江苏省教育厅等承办。高职组汽车大赛同样是教育部联合有关部门主办，承办、协办单位分别是吉林省教育厅、机械工业教育发展中心等。

　　交通运输教指委、机械工业教育发展中心是怎么与学生汽车大赛扯上关系的呢？这还得从职业教育“政府主导、行业指导、企业参与”的三原则说起。教育部根据“三原则”牵头成立了53家“行指委”、6家“教指委”。这些组织受教育部委托，由行业主管部门或行业组织牵头组建和管理，对相关行业(专业)职业教育教学工作进行研究、咨询、指导和服务，指导本行业职业教育与培训工作。

　　据全国行业职业教育教学指导委员会组成名单显示，交通运输教指委设在交通运输部人事教育司，主任委员为该司有关负责人；全国机械职业教育教学指导委员会则设在中国机械工业联合会培训部(即机械工业教育发展中心，记者注)，主任委员为机械工业教育发展中心原主任。

　　“因此，不可避免地在汽车职业教育领域以及学生技能大赛中出现了姓‘交’还是姓‘机’的‘拉锯战’。”知情者向本报记者透露说。

　　是谁的手伸得太长

　　接受本报记者采访时，机械工业教育发展中心主任陈晓明并不回避学生汽车大赛语话权争夺的问题。他说：“汽车前市场管制造，后市场管维修、销售的模式，与现在汽车产业升级、制造与服务并重发展趋势不适应。”

　　陈晓明认为，中国汽车工业协会、中国汽车工程学会(中国机械工业联合会下辖专业协会)，中国汽车维修行业协会(交通运输部主管)，中国汽车流通协会(民政部注册登记)等行业组织分属于不同部门是历史造成的，不符合市场规律，不适应汽车产业运营管理体系。

　　机械工业教育发展中心前身是原机械工业部教育司，上世纪90年代国家机构改革以后负责行业教育培训工作。陈晓明说，学生汽车大赛不能按过去计划经济思维来设计，应该按完整产业链所需要的能力设计，不光高职组汽车大赛由该中心主导，中职组学生汽车大赛也应该合并过来统一组织、设计。

　　对这种说法，交通运输部表示“反对”，并给出了理由：国务院法规、中央编办批复交通运输部“三定”职责(中央编办发〔2013〕133号)，均明确交通运输部门主管全国机动车维修业。交通运输教指委也设在本部门。2013年交通运输部、教育部还联合签发在职业院校交通运输类专业推行“双证书”制度的实施意见。

　　“从行业发展、中高职衔接以及交通运输类应用型本科、专业硕士人才培养角度出发，专业目录、技能大赛等应该放在同一个类别进行科学研究与制定。”浙江交通职业技术学院院长王怡民说。

　　现在交通运输类中职专业、高职专业分别归交通运输教指委、机械职业教育教学指导委员会指导，造成中高职专业、课程不对接，甚至出现同质化竞争，直接受影响的交通运输类高职院校33所，在校学生29万人；中职学校120多所，在校学生40万人。

　　据介绍，自3年前开始，有关方面就围绕机动车维修类专业归属、学生汽车大赛话语权等展开了交锋。去年9月，在教育部召开的各行业职业教育教学指导委员会会议上，交通、机械两家就有争议。有关部门表示，在会上能协商的就协商解决，不能当场协商解决的可以提交书面意见。

　　今年以来，交通运输部人事教育司通过正规渠道向教育部职成司发函，商请解决中职、高职学生汽车大赛“一分为二”等有关问题。

　　据透露，目前，教育部修订的高等职业学校专业目录(征求意见稿)中，机动车维修类专业已划至交通运输职业教指委。但是，对高职组汽车大赛归属问题，态度不明确。

　　然而，一波未平一波又起。人力资源和社会保障部关于参加世界技能大赛选手选拔工作又刺痛了教育部以及中国汽车维修行业协会等。据了解，2015年世界第43届技能大赛将在巴西圣保罗举行，中国将再次组团参加28个项目的角逐。

　　有着“技能奥林匹克”之称的世界技能大赛始于1950年，每两年举行一次，选手年龄要求在22周岁以下。中国从2011年开始组队参加。教育部方面认为，中国代表队选手的选拔、培训工作应该依托行业企业，并与全国职业院校学生技能大赛等有机衔接，达到一致对外、为国争光的目标。但有关部门把中国代表队的大部分选拔、集训基地设在系统内的技工学校、技师学院和部分企业。

　　全国有3000万中高职在校生，大部分在校生的年龄在16～21岁，作为中国技能人才主力军的职业院校学生群体，却难以企及世界技能大赛这一舞台。有人批评：“画地为牢，生怕国家对选手的补贴、奖励旁落他人。”

　　中国汽车维修行业协会会长孙守仁说，该协会拥有国内一流的专家资源，以及世界技能大赛汽修项目裁判，他们主动找到人社部能力建设司对接，希望参与并承担我国参加世界技能大赛汽修项目选手的选拔与训练指导工作。不过，这种举措没有得到对方的积极响应。

　　发展现代职业教育面临部委“各自为政”的考验

　　本报记者查阅人社部发文的2014年中国技能大赛安排表发现，教育部主办的全国职业院校技能大赛没有列入国家级一类、二类竞赛目录，获奖选手不能授予“全国技术能手”荣誉称号，不能获得晋升一级职业资格的奖励。

　　至于具体原因，人社部方面让本报记者去问教育部。

　　“类似的问题很多，政府、行业组织、行业学校错位、失位、越位的事也不少。到底是以部门利益为大，还是以学生成长与人才培养为大？有关部门就是喜欢单干。根子在利益上，难点在政府部门。要解决这个问题涉及现代治理体系与能力建设。”陈晓明说。

　　虽然加快发展现代职业教育写入了党的十八大报告和十八大三中全会决定，但是据参加全国职业教育工作会议的人士介绍，在高规格的会议上，有关部门还提出建立“现代职业培训体系”，细致到课程怎么开设等内容。如果作为现代职业教育体系的一部分还差不多，如果另搞一套“现代职业培训体系”就显得调子不一致。

　　现代职业教育发展离不开行业指导与产教融合，国家有关部委、行业组织连学生技能大赛话语权都争得不可开交，又谈何去建设现代职业教育体系呢？机械教育专家在接受中国青年报记者采访时说：“这种状况对事业发展和人才培养的害处，你懂的。”(记者 李剑平)