免费开放放大中山陵效应:放弃2亿元决定怎么来的

　　《瞭望》：免费开放放大中山陵效应

　　免费开放可以让更多人了解孙中山的思想和精神，重温中国近代史，但免费开放不能一免了之，如何处理出现的各类问题，仍需探索和尝试

　　免费开放后会不会影响到陵园的文物和环境保护工作？管理部门又能否应对激增的客流？从11月12日至今，南京中山陵陵寝已经免费开放一周，中山陵和陵园管理部门是否经受住了考验？

　　“免费开放是为了方便人们瞻仰中山先生陵寝，更好地发挥爱国主义教育基地作用，”中山陵园管理局局长王鹏善对《瞭望》新闻周刊表示，从一周的运行情况来看，免费开放确实放大了中山陵的效应，7天参观人数突破20万人次，是此前的5倍多。同时，由于准备比较充分，陵园各项工作运转得比较正常。

　　中山陵陵寝恢复免费开放

　　武昌城头的一声枪响，倏忽已过去了99年。

　　在辛亥革命100周年即将到来之际，围绕辛亥百年的纪念庆典活动会日渐增多。在诸多研究者看来，辛亥革命不仅指1911年武昌起义，更是“三十年如一日之恢复中华、创立民国之志”的漫长过程，而以布衣之手掀天揭地的革命者孙中山，其伟大历史功绩和地位不言而喻。

　　作为国民政府所在地，南京一直以来以丰厚的民国历史积淀为傲。其中，孙中山先生灵柩奉安之地中山陵无疑是最宝贵的资源。中山陵位于南京市东郊紫金山南麓，西邻明孝陵，东毗灵谷寺。1926年1月动工兴建，1929年6月1日举行奉安大典。1961年成为全国重点文物保护单位。

　　随着各地旅游景点纷纷迈入“免费时代”，尤其是江苏省自2008年推出的首批免费开放场馆就达174家，中山陵是否该免费也被提上了议程。

　　去年，《南京市中山陵园风景区管理条例修正案》提出：“在孙中山先生的一些重要纪念日，比如11月12日诞辰日、3月12日忌日，中山陵将向公众免费开放。”这被外界视为中山陵在“免费”问题上出现“松动”的迹象。继今年国庆节玄武湖宣布免费开放之后，中山陵也传出将免费的消息。

　　在即将迎来孙中山第144个诞辰纪念日前，南京市政府组织召开新闻发布会公布：自今年11月12日起，中山陵陵寝部分将免费向公众开放，包括博爱广场、墓道、陵门、碑亭、祭堂、墓室。

　　12日是免费开放第一天，又逢孙中山先生诞辰纪念日，中山陵迎来了如流的参观人群，入园人数达2.7万人次。接下来的两天适逢双休日，入园人数分别创下了5.8万人次、5万人次的历史峰值。

　　“我在中山陵附近的手表厂工作十多年了，一直没上来看过，今天免费开放我是第一次来参观。”40多岁的南京市民吴俊林表示，”政府这样决策太好了，可以让更多的人前来瞻仰中山陵。”

　　新党主席郁慕明12日特地赶来中山陵拜谒孙中山先生。看到这么多人前来参观中山陵，他表示，免费开放让更多民众了解中山先生的事迹和博爱、天下为公的精神，将有助于弘扬中山精神，凝聚中华民族在两岸走向和平统一的道路上共同努力。

　　近年来，作为伟大的民主革命先驱孙中山先生的墓地，中山陵在两岸交流中一直发挥着重要作用。

　　王鹏善介绍，自2001年起，中山陵多次举办两岸青少年夏令营活动，为增强台湾青少年的民族认同感发挥了积极作用。在两岸联系不断紧密的背景下，自2005年起，连战、宋楚瑜、郁慕明纷纷前来拜谒中山陵；2008年和2009年，国民党主席吴伯雄连续两次率100人左右的访问团到此拜谒。

　　中国华侨国际文化交流促进会副会长戴锜12日也与郁慕明一同前来拜谒中山陵。他表示，免费开放可以让更多的人走进中山陵向孙中山先生致敬，这对弘扬先生精神大有裨益。

　　“收费曾是为了更好地保护”

　　“这次免费开放准确地说是恢复免费开放，因为在1993年之前，中山陵园一直是免费的。”在中山陵园风景区已工作了41年的余金保告诉本刊记者，“收费曾是为了更好地保护。”

　　据了解，自1958年开始，中山陵园管理局就一直是自收自支的。维护中山陵原始风貌并对其生态环境进行整体保护的费用基本靠政府专项资金，长期以来入不敷出，一年的收入只够员工半年的工资。为此，经南京市政府批准，自1993年起中山陵开始收取门票。

　　此后，中山陵门票价格逐年提高，一直涨到80元。近年来，整个景区门票收入稳定在每年2亿多元，其中80%以上来自于中山陵陵寝。

　　余金保表示，回头看，当初作出收门票的决定是正确的。收入增多后，中山陵园风景区的保护工作和管理水平都得到了极大的提升。仅绿化工作一项，近年来中山陵风景区每年用于这方面的资金就达到了1000万元，这还不包括政府的一些专项费用。

　　据了解，被誉为“城市绿肺”的中山陵园的森林覆盖率达70%以上，经科学监测计算，这片珍贵绿地的年生态综合效益有18亿元。近年来，经过综合整治，陵园景区共添新绿7000多亩，相当于全市人均增加绿地0.6～0.8平方米，森林覆盖率也由72%上升到80%。不仅如此，陵园管理局还为辖区内的珍贵树种建立档案，并有专门的养护队伍对树木进行适时除虫、输送营养液等养护工作，在恶劣天气时还有专人保护。

　　“80年来南京对中山陵的保护是持续的，成效也非常显著，前来谒陵的海内外人士对中山陵的保护工作赞赏有加。”余金保说。

　　放弃2亿元的决定怎么来的

　　中山陵的免费开放。经历了一年多的多方论证，王鹏善认为，恢复免费开放虽然会给管理与维护带来更大压力，但对老百姓而言，好处是实实在在的。

　　中山陵园管理局巡视员史爱玲说，中山陵票价80元，每年购票人次在250万到260万，日均7000人次。年门票收入大概在2亿元左右。

　　学者裴钰认为，门票免费将直接影响到中山陵园的养护、运营，乃至景区管理的方方面面。

　　放弃门票收益的资金缺口如何补上？

　　据了解，免费开放后，现阶段主要是由市政府财政给予补贴。在确保基本运转基础上，中山陵通过其他景点的收费，企业征收、节支，适当开辟一些经营项目等，确保下一步的服务管理水平不降低。

　　据了解，风景区内的其他景点仍实行收费管理：灵谷景区票价为35元/人次，音乐台票价为10元/人次，明孝陵景区维持原票价70元／人次。

　　南京市副市长陈刚说，中山陵陵寝免费开放的决定是经过长时间酝酿作出的一项重大决策，其不仅是提升市民生活品质的重要举措，有利于方便社会各界瞻仰孙中山先生，有利于加快旅游资源整合，打响南京旅游品牌，同时对增进两岸人民的交流和友谊也具有重大意义。

　　但陈刚也表示，“市政府财政兜底也有困难，我们还需要向中央和省级争取资金支持。同时，中山陵作为免费开放的爱国主义教育基地还没有享受到应有的补贴，所以南京市目前正在向有关方面汇报，希望明年能够争取这部分经费。”

　　还优质历史资源于民

　　中山陵部分免费开放亦被解读为又一个5A级景区步入了“免费时代”。而5A级景区作为国家最优质的旅游文化资源，其释放的信号无疑具有风向标的意义。

　　南京市社科院副院长陈如认为，虽然越来越多的景点迈入免费开放的行列，但也不可否认，一些地方或部门也存在从局部利益角度出发，甚至利用“黄金周”提高门票价格，将公众资源与民众隔开的情况。“这需要政府既要算民生账，要考虑一个景区收入损失与整个民众素质的提升孰轻孰重，也要算好经济账，考虑整合旅游资源将给一个城市软实力提升带来的持续效应。”

　　有关专家认为，虽然还没有全部免费，但将中山陵陵园的核心资源陵寝免费开放，表明了政府还优质自然资源、历史资源于民的决心。而区别于西湖开放式、天然景观，中山陵作为历史文化类景观，其在免费开放中面临的问题和积累的经验，具有一定的样本意义。“当然，要做好这个样本，还需做好充分准备”，陈如说。

　　目前，南京正在计划将紫金山和玄武湖打造成为南京城市的中央公园，为此，紫金山和玄武湖景区已进行了大面积的环境改造。而陆续实施的免费开放，也被视作打造中央公园的一个过程。

　　国庆期间，全开放结构的玄武湖免费开放后，激增的游人对景区造成了巨大压力。谈及此，郁慕明认为，中山陵的免费开放更需适当控制人数、强化管理，保护好中山陵的生态环境和人文资源。

　　南京市旅游园林局局长汪振和说，“1993年在中山陵即将收费前曾有一次客流高峰，游人把中山陵护栏都挤塌了，因此控制和管理好人流是中山陵陵寝免费开放后首待解决的问题，我们做了充分的调研和准备。”为了有序规范客流，管理部门初步确定将免费开放后平常日客流量控制在1万人次以内，节假日客流量控制在2万人次以内。

　　“从免费开放一周的情况来看，控制客流量仍是难点”，史爱玲18日接受本刊记者采访时说，免费开放一周以来，入园人数已突破20万人次，这是此前一个月的接待量。“人流、车流蜂拥而至，大考的难度可想而知。”

　　“免费开放不能一免了之，”王鹏善告诉本刊记者，为应对激增的参观人流，陵园管理部门进行了细致的准备，确保四个“不降低”，即景区的管理维护水平、文明服务水平、生态环境标准和文化保护标准都不降低。至于资金缺口，在政府财力支持的基础上，将尽量开源节流，保证管理和保护所需资金全部到位。

　　同时，中山陵园管理局还采取了“四个强化”措施，包括进一步强化爱国主义精神基地功能，进一步强化旅游观光功能，进一步提高人性化服务功能和进一步提高精细化管理，确保文物和生态安全。“其中最重要的是强化爱国主义精神基地的功能。免费开放让更多人去了解孙中山的思想和精神，包括三民主义、博爱精神，让更多人能够重温中国近代史”，王鹏善说，陵园还将结合辛亥革命一百周年筹建孙中山奉安陈列纪念馆，全面展示孙中山先生和南京奉安大典的一批珍贵的图片和影像史料，让更多的公众免费观看。

　　“尽管制定了多项应对办法，但在实际操作过程中，仍可能出现一些不可预见的问题，这需要在实践中不断摸索”，王鹏善这样说。

　　《瞭望》新闻周刊 蒋芳 蔡玉高