在经历了对个税起征点的高度关注后，“家庭综合税制”终于正式进入公众视野。然而，“按家庭缴纳个税”到底该怎么征收，如何判定家庭人口，如何监控家庭收入，如何体现税收公平？……一系列的问题让这个改革方向仍显得有些“前路漫漫”。从哪里能够寻找突破口？

　　“先从负担较重的困难群体如单亲家庭、双薪之家但负担重、多代同堂家庭入手，做试验点不失为一个办法。”全国人大代表蒋海鹰在接受记者采访时指出。

　　单亲妈妈：月工资5000元仍觉压力大

　　杨女士是一位在某省属事业单位工作的单亲妈妈，独自抚养着上中学的女儿，由于自己本身是家中独女，还要照顾两位老人，每个月都要固定给生活费，加上女儿每学期的学费等各项开销，尽管一个月能拿到5000多元的工资，但杨女士仍觉得压力很大。

　　“我和前夫离婚快10年了，当时法院判前夫每个月给女儿赡养费500元。那时候这个数感觉还行，但现在已经远远不够。中间也交涉过，可前夫总是以各种理由拒绝增加。我也知道他的情况不是特别好，也没办法。”杨女士说得很无奈。她给记者算了一笔账，每个月工资5200元，扣除三金一险、个税等费用，拿到手的是3600多元，每月给父母500元，女儿的费用500元，各种日常开销尽量节省也要1500元，还有800元是固定储蓄，攒的是女儿上大学的钱。“最后手里灵活的钱只有几百块，万一有个什么意外情况就一点都不剩了。”

　　不少单亲家庭和杨女士的情况类似，甚至还有更多人收入远没有杨女士高，只是刚刚过了广州人均月收入的平均线，他们的压力就更大。一位单亲父亲在看到关于个税改革的问题时提出，能否给单亲家庭先减免个税或者退税？

　　减免办法：困难群体可先纳税再反拨

　　“个税改革变单纯调整起征点为综合考虑家庭负担来征收是很好的，这让税收政策显得更为公平，也能够实现‘多收入多缴税’的原则。而从单亲家庭入手的确不失为一个办法，毕竟婚姻关系还是较易查的。一项改革总要寻找突破口。国外就有这样的做法。这也体现了对弱势群体的关怀。”全国人大代表蒋海鹰认为，不仅仅是单亲家庭，还有其他一些困难群体也可以率先改革，比如双薪但负担特别重、多代同堂家庭等。

　　来自广东信宜的吴菊代表也认为，如果个税改革要一下子全面铺开显得有些不现实，首先财政就不一定能受得了，因此从困难群体先入手是不错的选择，同时也体现了“和谐社会”。“我身边就有同事是单亲家庭，也有下岗职工家属，他跟我说虽然一个月也有两三千元的收入，但两口子一平均，还生活在贫困线上，即便这样仍要交税，的确显得有些不公平。”

　　那么，如何实现对困难群体的个税减免和补贴呢？“依照我国目前的情况，要从一开始就分项扣除是比较困难的，可以先纳税，再反拨。”蒋海鹰代表建议，若从一开始就让纳税人自行申报免税项目，在我国现行体制下会不太好判定和监控，可能出现多报、漏税等现象，但先扣税到年底再根据申报项目核实后反拨，就显得相对简单，且容易判定了。

　　不同意见：怎样算贫困仍存在判定难

　　不过，也有委员持不同意见。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康认为，这种想法很好，但和按家庭征收一样，同样存在判定难的问题。

　　“怎么样才是贫困呢？这个不好界定，”贾康坦言：“单亲相对好一些，我们可以通过民政部门了解清楚。但是，我们又如何辨别有些人会为了偷税漏税而特意去离婚的现象呢？”他摇了摇头，坦言：“太难。”

　　新闻背景

　　全国两会前，一则“国家有关部门正在研讨‘推行以家庭为单位进行综合扣税’”的消息成为舆论关注的焦点。国家财政部相关负责人随后也表示，个税改革的基本方向已确定，即从当前的分类制向分类与综合相结合的体制转变，且“改革的条件已基本成熟”。有财税专家预计，个税起征点在两会之后和今年内，小幅提高的可能性非常大，估计会提高四五百元，而5年内个人信用制度的大突破亦可期待。