2009年1月11日，新一年的春运又将拉开大幕。火车票的相关问题又萦绕在每个人的心头。

　　前不久，在铁道部中长期铁路网调整规划新闻发布会上，副部长陆东福称，国家未来会考虑火车客运价格的市场化改革。他解释，目前，国家正在研究煤电的价格机制，作为“煤电油运”的重要一环，铁路运价也在国家宏观价格改革的战略布局中。

　　对于火车票价市场化改革的方向，铁道部的希望是“保本微利”，“实现铁路可持续发展，应该是在保障公共服务的基础上，也为运输企业的生存发展创造比较好的环境，如果长期运输成本和价格背离，就会扭曲我们交通运输工具的资源分配。”

　　然而，火车票价市场化改革应该如何进行？公众对此的反应又是怎样？国外又有什么经验可以借鉴？

　　调查

　　近8成人认为是今后“涨价”说辞

　　一石激起千层浪，铁道部副部长陆东福话音刚落，一家名为“阳光调查”的调查公司就对“火车票价市场化改革”进行了一项调查，相信调查结果会让铁道部有关人士大跌眼镜：78%的人认为此番所谓将来的市场化改革不过是以后“涨价”的说辞；另有15%的人认为所谓的改革不过是任由“铁老大”说了算；仅有1%的人认为目前铁路票价现状“很合理，还不错”；还有6%的人认为市场化改革“有道理”。

　　另外，该公司对“你认为现在火车票价如何”的调查显示，74%的人认为“有点偏高”，仅有8%的人认为“合理”。

　　看来，公众对火车票价市场化改革充满期待，但是又怕这样的改革只不过是换汤不换药，还是让人心生疑虑，有着这样那样的不信任。

    分析　　

    无竞争谈价格市场化不靠谱

　　公众为什么对于“火车票价市场化改革”充满了那么多的疑惑？知名学者、《中国保险报》评论主编童大焕给出了这样的解释：比起石油、电力、电信、教育、医疗等行业，铁路的独家经营更“彻底”。全国独铁道部一家，别无分店。过去一些地方政府想发展地方铁路交通事业，都被要求铁道部控股，否则得不到批准；民间资本进入参与竞争就更不乐观。虽说也鼓励境外投资者投资中国铁路建设或客货运输业务，但前提也是“在保持国家控股的条件下”，而所谓“国家控股”，就是铁道部控股。

　　童大焕表态：“在这种没有市场竞争的条件下谈价格市场化，未免太不靠谱。你见过在没有真正外在的强有力的约束条件下，世界上有谁会动自己的奶酪？铁道部身兼运动员和裁判员身份，是不是保本微利、定什么价格都是他说了算。”

　　童大焕指出，市场化的一个最重要前提就是有竞争，在中国铁路建设和客货运输业务真正引入市场竞争机制前，“票价市场化改革”无非是涨价的另一种表达，这是已经被实践反复证明了的经济规律。

　　不少网友更是留言表示，把铁道部分了，就像分成中国电信、中国移动、中国联通似的，相信大部分人会同意的！有竞争，才有改革的动力，找问题，要从根源找起！

　　解析

　　实现票价市场化需三剂猛药

　　铁路票价市场化改革究竟该怎么进行？又有什么样的前提？知名评论家谭浩俊开出了“药方”——

　　一、必须实行投资市场化。通过吸收社会投资、民间投资等来对铁路进行建设，实现投资多元化；

　　二、实现铁路经营市场化。铁路是标准的独家垄断行业，在垄断没有被打破的情况下，实现客运价格市场化，不太合适，不太可行。市场化，就应该打破垄断，变独家经营为多家竞争。目前的铁路部门不仅是一个行业管理部门，而是集行政管理、执法管理、投资、经营于一体的复合体。只有铁路部门放弃这样的“特殊地位”，从垄断“神坛”上走下来，才能为铁路经营市场化改革创造条件。

　　三、实现铁路管理市场化。由于是垄断行业，绝对掌控，铁路部门也被人们称为计划经济的“最后堡垒”之一，内部管理一直算不上先进，效率不高，效益欠佳。其内部管理体制机制还需得到根本解决。

　　借鉴

　　三个方案可以参考

　　国外铁路管理体制主要有三种类型：

　　欧盟：“网运分离”体制

　　基本运作方式是线路公司拥有铁路线路等基础设施，和负责其维修、改造和管理，向客、货运公司出租线路或出售列车运行线，并收取线路使用费或租金。客、货运公司租用线路公司的线路或购买列车运行线，承担客货运输业务，向线路公司和其他提供服务的单位支付费用。

　　美国：铁路干支分离模式

　　美国铁路网是在自由竞争的条件下发展起来的。它由6条横贯东西、十多条联络南北和十多条由东北向西南的主要干线以及大量的支线和地方铁路所组成。

　　美国的铁路有许多独特之处：几百家独立分散的私有铁路公司，形成世界上最大的统一的铁路网；按成熟的市场机制运转，同时接受严格的政府管制。

　　日本：区域性公司管理体制

　　创造市场导向的铁路企业是日本国铁改组的基础，其改革的最终目的是实行民营化。首先是组建JR铁路集团，按区域公司模式分为6家客运公司，并成立了1家全国统一运行、向客运公司租借线路的货运公司。

　　相关专家表示，我国铁路运输产品属于准(半)公共性产品。因此在方案设计上，对于经济发达、运输系统完善的地区，可采用竞争性强的重组方案(“网运分离”方案)；对于经济不发达、公共性强、运输系统不完善的地区，可采用公益和竞争兼顾的重组方案。

　　链接

　　2005年11月，成都铁路局曾经以三折的价格出售火车票。当时有媒体这样称，铁老大价格坚冰首度松动。也有专家当时表示，火车票打折在中国铁路史上确实是开天辟地第一次！(记者 于建)