(经济观察)中国发布扩大内需战略规划纲要，有何深意？

　　中新社北京12月15日电 (记者 陈溯)日前，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要(2022－2035年)》(简称《纲要》)，明确了中国未来一段时期扩大内需的发展目标和重点任务。中国为何要专门针对扩大内需制定规划纲要？有何深意？

　　“现阶段内需是重中之重。”中泰证券研究所首席分析师杨畅向中新社记者表示，在疫情扰动下，今年中国经济在修复过程中存在一些不均衡。首先是生产强但需求偏弱的不均衡，消费增速出现回落，消费意愿有待均衡。此外，投资内部有待均衡，基建投资连续多月回升，但地产投资与制造业投资相对偏弱，民间投资仍然偏弱。因此，现阶段，针对内需出台政策措施，是短期稳住经济基本面，确保经济“稳中求进”的重要手段。

　　国家统计局公布的数据显示，1月至11月，社会消费品零售总额399190亿元人民币，同比下降0.1%，其中，11月，社会消费品零售总额同比下降5.9%。消费疲软已成为制约中国经济平稳复苏的重要因素，提振消费以恢复国民经济势在必行。

　　除了短期提振消费的需要，着眼于长期、构建“双循环”新发展格局是《纲要》更重要的出发点。《纲要》明确提出，“坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择”。

　　中国首席经济学家论坛理事王军向记者表示，面对当前国内外形势变化、国际环境的不可控，中国强调“双循环”以国内大循环为主体，是应对国际国内形势变化的一种主动选择，越是国际环境复杂的时候，越要坚持“扩大内需”，这也是中国发布《纲要》的一个重要背景。

　　纵观整部《纲要》，除了提出规划背景、重大意义，还明确了扩大内需的发展目标、重点任务，并详细列出扩大内需的二十余项具体措施，明确了时间表和路线图，搭起了未来十几年中国扩大内需的“四梁八柱”。

　　“回顾中国扩大内需的政策，1998年为了应对亚洲金融危机，中国首次正式将扩大内需作为国家战略提出。此番，官方制定了扩大内需的规划纲要，而且是着眼于未来十几年发展的中长期规划纲要，这是和以往不同的。”王军表示。

　　他指出，此次《纲要》不仅仅是战略。中国官方要建立起完整的扩大内需体系，为全面落实“双循环”新发展格局提供重要抓手，为实现“双循环”新发展格局提供工作指南。因此，《纲要》既着眼于短期稳增长，也着眼于中长期经济转型、高质量发展以及新发展格局的构建，是促进中国经济社会长远发展和长治久安的一部重要文件。

　　王军表示，扩大内需战略在中共二十大报告中也被强调，可见中国官方对扩大内需的重视。此次专门制定《纲要》更是具有全方位的意义，扩大内需的诸多措施能够助力经济转型升级更加稳健，高质量发展更有保证，推动民生改善，有助于经济持续好转和健康增长，同时，随着全国统一大市场加快建设，也将更有助于提升国际竞争力，增强应对国际风险的韧性。

　　《纲要》提出，中国扩大内需存在有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点。针对这些主要问题，《纲要》提出重点任务，包括加快培育完整内需体系、促进形成强大国内市场、支撑畅通国内经济循环。

　　对于扩大内需的关键点，王军认为，一是要扩大居民收入，短期通过财政政策、货币政策促进稳消费、扩投资；二是建立统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，构建全国统一大市场，加强体制机制改革，促进商品在全国城乡更好流动。

　　星图金融研究院高级研究员付一夫认为，扩大内需的重中之重是促消费。短期内，发放消费券和举行促销活动等方式仍是提振消费的有效办法。从中长期看，还需要加大力度稳就业，稳定居民收入，通过减税降费、发放补贴、加大金融支持力度等措施来稳定中小微企业运行，切实提高中低收入群体的收入水平，进一步完善社会保障体系，解决民众消费后顾之忧。

　　杨畅亦表示，扩大内需，消费是首要考虑，以汽车、家电为代表的可选消费品或成为扩大消费的重要抓手，此外，要增加居民收入水平，防止在医疗、教育、居住等方面出现价格推动型支出增长，进而实现居民消费支出的优化转型。(完)