(两会观察)中国赤字率下降 支出大盘继续扩容

　　中新社北京3月5日电 (记者 赵建华)实施积极财政政策的中国，今年的赤字率拟按2.8%左右安排。“稳字当头、稳中求进”，兼顾当前与长远、发展与安全，复杂环境之中，中国对财政政策的驾驭愈发熟练。

　　中国积极的财政政策已连续实施13年。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说，积极的财政政策实施以来，政策的内涵不断拓展、实施方式逐步丰富，效果逐步完善。判断财政政策的积极程度，不仅要看赤字率、赤字规模，还要看能否满足经济社会形势需要、财政统筹能力是否提高、支出方向是否优化以及支出效能和绩效是否提高。

　　2.8%的赤字率，比去年下降0.4个百分点，资金规模减少2000亿元(人民币，下同)。但借助调入预算稳定调节基金等手段，财政支出规模比去年扩大2万亿元以上。政府可用财力明显增加，财政支出强度有保障。

　　2.8%的赤字率，与疫情前2019年的水平相当。中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华分析，近几年，地方财政呈紧平衡的状况。一些地方特别是市县财政收支矛盾突出。地方财政收入难以延续高增长态势。赤字率降低，地方融资成本和利息负担也会降低。随着经济的持续恢复，保持合理适度的赤字率水平，有利于增强财政可持续性，也为民间经济提供了更大的空间。

　　2.8%的赤字率，这是在预计财政收入持续增长下做出的安排。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红分析，这种安排有利于合理安排债务规模，有效防范化解风险。财政支出规模扩大2万亿元以上，会带动企业投资，创造就业岗位，提升居民收入水平，从而扩大社会总需求，拉动经济增长，有效应对当前的经济下行压力。

　　赤字率拟按2.8%左右安排的同时，今年中国还拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，与去年持平。李旭红表示，发行地方政府专项债券，不仅有助于满足地方融资需求，保障重点项目、重大任务的完成，还通过扩大政府支出，拉动有效投资、稳定宏观经济大盘。

　　地方政府专项债券发行规模保持不变。石英华说，这就不会加大地方偿债压力。强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，充分调动民间投资积极性。通过补短板、强弱项，提高投资的边际效应，专项债券能够带动扩大有效投资。

　　2.8%的赤字率和3.65万亿元的地方政府专项债券，既保持了必要的支出力度，支持经济恢复发展；又预留了政策空间，应对今后可能出现的风险挑战。罗志恒认为，中国大规模减税降费的同时，保证了财政支出强度，促进经济平稳健康发展和社会大局稳定。面对未来复杂的形势，财政政策要更加注重可持续性。(完)