“它们”为何成功入选“双一流”？

　　入选“双一流”，重点在“建设”

　　9月21日，教育部、财政部、发改委三部委公布中国首批“双一流”高校名单，137所中国高校上榜。

　　“双一流”是“世界一流大学和一流学科建设”的简称，是继“211工程”、“985工程”之后，中国高等教育领域的又一项国家重点建设工程。

　　此次上榜的137所高校中，一流大学建设高校42所，包括A类36所，B类6所；除了原39所“985工程”高校全部入列，还新增了郑州大学、云南大学、新疆大学3所学校。一流学科建设高校95所，原“211工程”高校全部入列，另新增25所非211院校。

　　三部委有关负责人强调，此次遴选认定所产生的是“建设”高校及“建设”学科，重点在“建设”，是迈向世界一流的起点，而不是认定这些学校和学科就是世界一流大学和一流学科，能否成为世界一流大学和一流学科还要看最终的建设成效。

　　“双一流”如何遴选？

　　教育部有关负责人表示，国家专门组建“双一流”建设专家委员会，承担遴选认定和审核建设方案的有关工作。

　　具体方式为：依托专家委员会，论证确定采用第三方评价结果，再以中国特色学科评价为主，论证形成一流学科建设高校认定标准，遴选产生137所一流学科建设高校。在一流学科建设高校名单的基础上，综合评价论证提出42所一流大学建设高校。

　　根据官方部署，“一流学科建设高校”的发展重点在于“优势学科建设，促进特色发展”。而“一流大学建设高校”着重在一流学科基础上的“学校整体建设、重点建设”，要“全面提升人才培养水平和创新能力”。

　　“双一流”建设专家委员会委员钟秉林表示，“一流学科建设高校”实际上主要考核两个因素：一是学校的学科建设水平，二是学校的人才培养水平。

　　中国高等教育学会学术委员会副主任袁振国指出，“一流大学建设高校”更看重整体水平，而整体水平由多个高水平学科支撑，还包括人才培养、科研成就等。“总体上能够排世界前100或200位的整体水平，才能够进入世界一流大学的建设高校”。

　　教育部有关负责人透露，遴选认定标准对所有高校一视同仁，不区分中央高校、地方高校。同时，认定遴选标准不与各类头衔的人才数量、各类基地平台条件等挂钩。

　　值得强调的是，遴选认定不是终身制。在建设期末，将根据建设高校的建设方案及整体自评报告，参考有影响力的第三方评价，对建设成效进行期末评价，据此重新确定下一轮建设范围。专家表示，名单将来会有所变化，有的甚至会被替掉，还有新的增补进来。

　　比985、211多了啥？

　　“双一流”的消息一出，公众熟知的“985”、“211”再次成为讨论热点。

　　教育部部长陈宝生表示，“双一流”建设既不是“985”、“211”工程的翻版，也不是升级版，更不是山寨版，它是一个全新的计划。厦门大学教育研究院院长刘海峰则指出，“985”、“211”是“双一流”建设的逻辑起点和继承基础。

　　既已有“985”、“211”工程，为何还要提出“双一流”？袁振国解释称，中国整个高等教育发生了巨大变化，如今已进入建设人力资源强国、教育强国的新时代，但旧的目标、思维方法、政策措施已不足以解决新问题，因此才有了“双一流”的新决定。

　　目前，中国“211”高校有112所，“985”高校有39所，加在一起是151所，但“双一流”高校一共137所，实际上是有所缩减的。

　　此次“一流大学建设高校”的入选名单中，中西部地区的郑州大学、云南大学、新疆大学3所原非“985”高校的入选十分醒目。同济大学高等教育研究所讲师张端鸿表示，与“985”、“211”相比，“双一流”更加重视对中西部地区和人口大省高等教育重点建设的扶持。

　　在以往建设重点大学的计划中，公平与效率是一直存在的问题，例如一个省区的省属高校通常只设一所“211”高校。而“双一流”建设在遴选新增少数一流大学建设高校时，重点支持在没有教育部直属高校的省区遴选。

　　即使有国家层面的公平性考量，中西部地区自身对大学建设的投资却显局促。例如，山东将在“十三五”期间筹集50亿资金支持“双一流”建设的大力度，但在新疆自治区，地方财政仅投入1亿元的专项资金支持区内本科高校在5年内建设50个重点专业。

　　在95所“一流学科建设高校”的名单中，有25所非“211工程”院校。除了中央美院等专业优势突出的高校及中国科学院大学等新秀外，天津等地的5所中医药大学也进入了一流学科建设高校行列。

　　对此，张端鸿表示，一流学科建设突破了此前“211”工程更加重视综合性大学建设的格局，遴选了一批单科性、行业性院校，鼓励高校走特色发展之路。

　　教育部也透露了在一流学科建设上“扶持特殊需求”的导向，对经过长期建设、具备鲜明特色且无可替代的学科或领域，国家经济社会发展迫切需求，但在第三方评价中难以体现的高校予以扶持。

　　此外，“双一流”榜单还有一大亮点，是将“一流大学建设高校”分为AB两档。对此，教育部解释，将一流大学作区分，是为了打破身份固化、激发建设活力，“推动归入B类的高校正视差距、奋起直追”。

　　刘海峰认为，让参与建设的高校形成梯队，是因为现有的“双一流”建设高校中，有少数是接近甚至是初步达到了世界一流大学或世界一流学科的，但有一些高校和学科距离世界一流大学和一流学科还比较远。

　　但无论A类还是B类，教育部表示，“双一流”建设高校在具体工作中将做到三个同等，即同等重视、同等建设、同等评价。

　　根据今年1月公布的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》，入选高校可根据自主编制的整体建设方案、分学科建设方案决定建设经费如何使用。这意味着，“双一流”的入选高校享有较大的自主权。

　　在“一流学科高校”名单中，一些学科后标有“自定”二字。教育部解释，专家委员会根据国家需求、布局、区域发展以及政策连续性等因素，建议部分高校自主确定了一批建设学科，考虑到这批学科的特殊性，因此在名单中特予注明。(冯玲玲)