高耗水行业标准有效实施关键在哪里？

　　日前，全国工业节水标准化技术委员会审定了高尔夫球场、人工滑雪场、洗车和洗浴4个高耗水行业的4项节水国家标准。

　　这4项国家标准都是作为推荐性国家标准编写审定的，正常情况下也将作为推荐性国家标准发布实施，标准能否有效实施值得关注。

　　作为推荐性国家标准，尤其名称都是“节水技术规范”的规范类标准，目的是给企业节水提供标准化的方法，给行业组织提供促进行业发展的手段，给政府管理部门提供节水管理的技术依据。4项标准的实施效果如何，关键看企业、行业组织和政府管理部门。

　　企业是实施标准的主体，可是作为推荐性国家标准，企业是否实施，自己说了算。以洗车为例，标准要求自动洗车机必须配水循环利用装置，洗车场所应配套建设污水收集与处理装置，洗车用水的重复利用率应大于80%，洗车过程中产生的污泥应单独收集和处置。标准还要求排入和不能排入城镇下水道的洗车污水的水质以及洗车场所用水计量器具配备符合相关标准。对照标准，一些洗车场的洗车机需要换新的了，污水收集与处理需要添置设备了，洗车用水重复利用率和洗车污水水质需要计量器具和检验仪器，这都是要花钱的。而节水对洗车场唯一直接的好处，就是节省些许根本不能与投入设备、器具及增加管理成本相提并论的水费。

　　企业主动实施国家标准的内在动力，应该是获得更大的市场，树立良好的品牌形象甚至是出于社会责任感的考虑。能够主动实施这4项国家标准的，首先是4个行业中的龙头企业，至少是具有一定规模、上得了台面的企业。如今，很多行业组织都用标准来聚拢企业，高尔夫和滑雪因为是运动项目，都有全国性的行业组织。中国滑雪协会章程明确的职责就包括制定雪上运动器材的质量检验和等级评定的国家标准，制定滑雪场及其直接配套设备的质量检验和等级评定的国家标准。中国高尔夫球协会的职责没有涉及高尔夫球场标准，但却有制定高尔夫球运动员、教练员、裁判员技术等级标准等描述。两家全国性的行业协会应倡导新建和改造的高尔夫球场和人工滑雪场按照节水标准设计，倡导所有高尔夫球场和人工滑雪场在运营管理中实施节水国家标准。

　　和高尔夫、滑雪相比，洗浴和洗车两个行业的龙头企业相对较少。全国洗浴企业至少10万家，洗车业因其分散流动和不稳定甚至无从统计，这两个行业都没有全国性的行业组织。但在一些地方，甚至中小城市却有行业协会，如果这些行业协会有一定的凝聚力，也可以在实施国家标准中发挥作用。但是，无论全国的还是地方的行业组织，即使有凝聚力和积极性，却难以让国家标准的实施覆盖全行业。高端如高尔夫和滑雪，其行业组织也不能覆盖全行业，至于洗车业和洗浴业，即使有全国性或省级行业协会，绝大多数企业也在行业组织的影响之外。更重要的还在于，行业协会没有权，对企业没有强制约束力。

　　有权的是政府部门。多年来，我国政府为节水实行了很多措施，如取水定额管理、价格管理、高耗水行业准入等。从上世纪80年代就开始尝试的取水定额管理在本次审定的4项国家标准对应的行业总体上收效甚微，一个重要的原因是，即使企业有节水需求，也未必知道最具系统优势的标准化方法，管理部门也未必能很科学地针对每个企业提出取水额度目标。但有了国家标准就不一样了，4项国家标准提出了每个方面的具体要求，每一方面的要求都实现了，就会产生系统效应，企业可以获得节水的最佳效果，管理部门也可以更加科学地核定每个企业的取水定额。

　　标准化的一个非常重要作用，就是将标准化对象置于一个公平公正的平台上。4项国家标准为4个行业所有企业分别搭建了各自的平台。不同地区的水资源情况不同，取水定额未必完全一样，水价以及准入条件也未必完全一样。不同行业面对的消费者不一样，高端的高尔夫和滑雪与大众化的洗车和洗浴在取水定额、水价、准入条件等方面就不应该一样。在降雪很少甚至没有降雪的地方建设滑雪场，其取水定额、水价、准入条件的要求应该比主要依靠降雪和人工造雪作为降雪不足补充的滑雪场高，因为主要靠人工造雪建设的滑雪场属于违背自然规律的“逆天”消费，理应付出更高的代价。

　　但是，无论强制性的还是推荐性，国家标准搭建的平台是一样的。在热捧强制性国家标准的同时，谁也不能忽略推荐性国家标准的作用。按国际惯例，标准都是自愿性的，但是，只要被法律法规引用，就具有强制约束力。根据我国入世时达成的共识，我国的强制性标准相当于发达国家的技术法规。4项节水标准是直接支撑《中华人民共和国水法》以及对高耗水行业节水要求的强制性标准的。只要企业、行业、政府3方共同努力，这4项国家标准将对4个行业的节水发挥出重要的作用。

　　□ 徐 风