鄂尔多斯：从“工业文明”迈向“生态文明”

　　内蒙古自治区鄂尔多斯市创新发展理念，自觉探索实践科学发展模式，在经济跨越式发展的同时，也实现了生态环境友好和资源合理开发，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式，用工业文明和生态文明并举的发展模式，打破了“环境让步经济”的发展悖论，探索出一条协调、可持续的科学发展之路。

　　以生态文明为目标构建和谐

　　近年来，人们在赞扬鄂尔多斯经济快速发展的同时，更赞叹其遏制生态恶化态势，实现生态文明的壮举。

　　“我们理解的生态文明就是，致力于构造一个以环境资源承载能力为基础、以自然规律为准则、以可持续社会经济文化政策为手段的环境友好型社会，实现经济、社会、环境的共赢。”鄂尔多斯市市委书记杜梓说。

　　据介绍，由于多年来过度放牧，导致全市沙化土地面积一度占到土地总面积的48%，水土流失面积占到54%。在生态持续恶化的情况下，从2000年开始，为了恢复和保护生态植被，鄂尔多斯市率先在内蒙古自治区推行禁牧和划区轮牧、季节性休牧，实施以草定畜，舍饲养畜。大力发展林沙产业，逆向拉动生态建设，实现绿富同兴，2009年农牧民来自林沙产业的人均纯收入达到1994元。全市植被覆盖率由2000年的25%提高到了75%以上，森林覆盖率由2000年的12.16%提高到22.21%，被国家林业局列为全国防沙治沙综合示范区，促进了人与自然和谐相处。

　　位于鄂尔多斯东部的准格尔旗，沟壑纵横，水土流失严重。据准格尔旗旗委书记潘志峰介绍，近年来为恢复生态实施“一矿一企治理一山一沟”的矿区环境治理工程，使旗里一半以上水土流失得到治理。神华煤直接液化项目所在地伊金霍洛旗旗委书记杨博说：“生态环境是伊金霍洛旗的最大品牌，目前全旗植被覆盖率达到88%以上、森林覆盖率达到38%以上，成为全国退耕还林先进旗县，国家级生态示范旗县。”

　　副市长包崇明介绍说，鄂尔多斯市编制了《全市农牧业经济“三区”发展规划》，将全市划分为优化开发区、限制开发区和禁止开发区。在过去转移农村牧区人口40万人的基础上，市里又启动1万平方公里禁止开发区整体退出工作，通过“统筹城乡、集约发展”战略，着力解决生态恶化和城乡发展失衡问题，通过城市化拉动城乡统筹，以产业化带动城乡统筹，推进现代化农业发展，推进农牧业生产方式转变，实现生产发展、生态恢复和生活改善“三生共赢”的和谐局面。把鄂尔多斯打造成内蒙古自治区乃至全国城乡经济社会一体化发展的先导区。

　　以环境友好为坐标追求发展

　　作为国家西部重要的能源重化工基地，“十五”期间鄂尔多斯市经济步入大开发、大建设的发展时期，经济建设与环境保护的矛盾日益突出。“十五”初期，工业经济发展总量小、产业链短、产业层次低、增长粗放、污染严重等问题困扰着鄂尔多斯，特别是一些小煤窑回采率极低，严重破坏资源和环境。杜梓说，要以节约资源、环境友好为坐标求发展。像鄂尔多斯这类资源富集区走先污染、后治理的工业化老路，虽能换来昙花一现的繁荣，但对地区发展无异“饮鸩止渴”。因此必须统一认识，认真落实科学发展观，对于那些环境污染严重的项目痛下“杀手”，才能使地区经济保持健康、协调、可持续发展。

　　为了提高煤炭回采率，节约资源并减少污染，鄂尔多斯市从2005年起大力整合煤炭资源，实施提高煤炭回采率三年攻坚战，关小上大，全部实施机械化综采设备改造。地方煤矿由1901座压缩到276座，取而代之的是一批单井产能、装备技术、全员工效达到世界一流水平的现代化矿井，回采率提高到75%。“十五”以来又关闭高耗能、高污染企业537户，实现了工业布局由乱到治、产业层次由低到高、增长方式由粗放到集约的历史性转变。2009年鄂尔多斯市万元GDP能耗下降至1.688吨标煤，全市人均GDP由2005年的4万元增至2008年的10万多元。

　　在发展其他工业项目的过程中，鄂尔多斯也加强了环保执法的力度，督促重点企业增添了10亿元的环保设施，大大改善了环境质量。先后在棋盘井、蒙西等重点工业园区对排污企业安装在线视频监控装置，以便及时发现、处置各种环境污染突发事故。同时，在引进项目时，变招商引资为择商选资，坚决杜绝污染环境和低水平重复建设项目进入鄂尔多斯，以最小的资源消耗、最小的环境代价实现地区经济可持续发展。

　　以结构调整为主线夯实后劲

　　作为我国产煤最多的地级市，为避免重蹈许多资源型城市因资源枯竭而陷入困境的覆辙，近两年，这个市开始把目光投向新能源：重点发展风能，稳步发展太阳能，加快发展生物质能，大力开发利用沼气，打造新能源产业的示范区，实现全市经济结构转型。

　　鄂尔多斯市发改委主任张世旺说，转型的最重要方面就是在科学合理开发煤炭、天然气等传统能源的同时，加快发展太阳能、风能、生物质能等清洁能源，构建适应低碳经济发展的产业体系。目前，全市已经形成10万千瓦风电、205千瓦太阳能发电、2.4万千瓦生物质能发电装机，尚有一批新能源项目在建和将建。建设一个新型的国家新能源基地，在鄂尔多斯指日可待。

　　杜梓说，气候变化背景下的低碳经济受到越来越多国家的关注，但我国“以煤为主”的能源结构至少在未来十年内不会发生根本性改变。因此作为全国产煤第一大市，要制订符合地区实际的发展战略，鄂尔多斯市以“结构转型、创新强市”为主线，依靠技术创新、制度创新，提高能源利用效率和创建清洁能源结构，促进经济结构和能源结构向节能环保方向优化调整。同时，通过调整产业结构，适度延伸产业链，有效防范、规避、化解单一产业结构在市场环境中可能面临的风险。

　　据介绍，围绕结构转型，鄂尔多斯市已创建10个国家级技术研发中心，并高水准规划建设高新技术产业园区、工业创意设计园区和农牧业科技示范园区，以提高企业引进消化吸收再创新和集成创新能力。目前市里正重点加快煤炭洁净煤技术研发与应用，以有效突破煤炭利用的环保瓶颈，以期将鄂尔多斯建成国家的煤炭清洁能源基地。