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　　据12月5日《羊城晚报》消息，经广东省人民政府同意，广东省政府办公厅近日转发了省公安厅《关于进一步改革户籍管理制度的意见》。广东省改革户籍制度具有的积极意义是，户口管理将“按照实际居住地登记户口的原则，在广东范围内取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质，实行城乡户口登记管理一体化，统一称为居民。以准入条件取代进城人口控制指标”。同时“进一步放宽科技人才入户条件”，降低准入条件：“凡来广东工作的具有博士、硕士、学士学位的高中级专门人才和高级职业资格以上技能人才，应准其及直系亲属在实际居住地入户。”

　　就在同时，北京也传来一则新闻：一位外地私企老板终于完成了3年纳税304万元的“指标”，拿到了北京市户口(《北京青年报》12月5日)。这位私企老板符合北京市新近公布的入京户口政策，撞开了“企业连续3年每年纳税80万元人民币以上或者近3年纳税达到300万元人民币以上，或者企业职工中本市职工连续3年保持在100人以上，或者达到职工总数的90%以上”等约束条件中的一个。

　　两则新闻都是在当前全国各地户口管理改革的大背景下发生的。笔者认为，两个地方在户口制度改革的方向上存在值得注意的差异：开放户口的对象，一个是以经济实力划线，一个是以人才素质划线。另外，广东在省内取消城市和农村户口的差别，在打破以往户口管理模式上，更具有积极意义。

　　老百姓很清楚，大小城市户口有别，城乡户口更有别，户口的阶梯等级就是地位的等级。在计划经济年代，户口就是代表政治地位、身份的“资本”。而在今天的市场经济年代，规则一活，户口优势或户口资本很快被转为一种经济“资本”，其价值高低也有阶梯。城市户口，特别是大城市户口，除了证明个人住址身份外，已经具备了某种市场潜在价值。

　　前些年在全国许多地方，都曾经存在买卖户口的现象，卖方是某些地方政府，买方则是农村居民，乡镇户口和城区户口还被标上了不同的价格。现在，政府已经禁止明目张胆的户口买卖。但由于户口的“资本”特性尚存，交换价值尚在，则户口“资本”势必会寻找各种可能途径，突破政策包围、捕捉法律空档来完成其潜在的交换价值。

　　据笔者所知，上述“一南一北”两地的户口改革方式中，北京式更具有普遍性，很多地方都采取要求一定经济实力的户口准入法则。这样一来，虽然政府增多了进入城市的入口通径，但在事实上，也同时提升了户口的“资本”价值。毕竟，这种高要求、条件苛刻的条目只是给特定人群带来了机会，有点类似于美国的“绿卡”签证制度。从根本上说，这种改革方向是增加了机会，但机会只赋予了极少一部分人，他们是当前社会中利益占优的群体。因此，户口“资本”不但未能弱化，反而却在拔高。这对平衡社会利益、建立公平机制的政策理想而言，无疑是欠妥当的。

　　以人才素质作为户口准入条件，尽管仍存在改进的余地，但这个思路本身无疑向更广泛的人群开放了机会。另外，笔更看好广东式户口改革，还因为其在省内消除了城市和农村户口的差别，除象征意义之外，更积极的意义是从根本上弱化了城市居民与农村居民的概念区别，为省内居民的自由迁徙提供了政策保障，消除了城乡户口概念，户口的转换价值被彻底抽空，从而在政策层面消除了户口的“资本”特性。如此，同样是户口管理改革，同样是增加机会，而广东式改革的游戏规则给了更多群体参与的机会，特别是照顾到弱势群体的利益。

　　对户口制度改革而言，不同地方政府改革的方式可以不同，但改革的长期方向却应该是一致的，就是降低户口潜在的“资本”价值。(李明顺)

　　摘自：中国青年报2001年12月7日