作者:锺景雯

　　最近，国家计委编制完成《国民经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划》，明确在未来五年里，国家将改革户籍制度，进行社会保障制度创新，并在东部有条件的省市或经济较发达地区，逐步推进城乡劳动力市场一体化，促进劳动力合理流动和就业。

　　户籍管理三阶段

　　据介绍，新中国成立五十多年来，户籍管理制度的变化，大致可划分为三个阶段：第一阶段是1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段是1958年至1978年，为严格控制期；第三阶段是1978年以后，为半开放期。

　　自1958年《户口管理条例》颁布，划分农业户口和非农业户口，开始严格控制农业人口迁往城市，这成了关于户籍管理的基本法律依据。当时，是为了社会稳定，以适应供给不足的社会经济状态。

　　“文革”以后，社会面临新问题———知青回城、农民进城。公安部发布关于控制户口迁徙的规定，其中有十条原则，并制定了相当多的细则。比如，农村人口和城市人口结婚，应该在农村务农，子女的户口也落在农村。不仅如此，从农村到城市、小城市到大城市的户口迁徙都被严格禁止。

　　80年代初期，更多的农村人口涌向城市，寻找机会。到1984年，国家颁布相关法规，农民可以进县城以下的集镇入户，附带的条件是：必须“自理口粮”。这一政策对农民没有太大吸引力，因为集镇能提供的市场机会很小，城市仍然对农民充满诱惑。

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