作者：钟景雯

　　近年来，随着内地经济结构调整和体制转换向纵深发展，以及加入世贸组织步伐的临近，对人才市场的发展提出了更高的要求，伴随国有企业裁员力度加大，大批职工下岗，成为社会经济生活中必须面对的一道难题。因此，加快经济发展，广辟就业门路，增加就业机会，加强就业保障已成为时下当务之急。

　　对此，一九九八年国务院召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议。此后不久又发出了《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，提出用五年左右时间初步建立适应社会主义市场经济要求的社会保障体系和就业机制，帮助下岗职工尽快走上新的工作岗位。

　　发展第三产业广辟就业渠道

　　由于第三产业行业多，领域宽，目前世界各国都把加快第三产业发展作为解决就业问题的重要途径。

　　面对日趋庞大的城镇失业大军，大力发展第三产业，也是解决内地失业问题的主要途径。从全国看，今后发展潜力较大，能够吸收就业较多的第三产业领域主要是：商贸餐饮业、社区服务业、公用服务业、住宅服务业、旅游业等劳动密集型为主的行业。这些行业费用低、就业容量大、易于创造新的就业机会。

　　以旅游为例，作为一个劳动密集型行业，吸纳就业人口多。据估算：旅游部门每增加一个直接就业人员，就能创造出四至五个就业机会。中国是一个拥有丰富旅游资源的国家，近十年来，旅游业发展迅速，无论是软件还是硬件都得到了极大改善。因此在开拓国际旅游业市场的同时，积极发展国内旅游业，形成一个集住宿、餐饮、交通、娱乐于一体的综合产业体系，以带动相关产业的发展，就可造成大量的间接就业机会。据悉，八十年代中国平均每年以服务业为主的第三产业新增劳动力五百一十五万人，“八五”期间上升为一千零二十一万人，成为中国吸纳新增劳动力的主要渠道。

　　开拓境外劳务鼓励劳务输出

　　在积极扩大国内劳动市场的同时，中国政府还积极开拓国际劳务市场，有步骤、有组织地促进劳务出口。鼓励国内下岗职工到国外投亲靠友；鼓励国内厂商到国外竞争，对外承包工程，如住宅建筑、矿山开发、农业种植、基础设施等工程；鼓励各类人员劳务输出，诸如厨师、医生、护士、家庭服务员、海员、园林、机械等行业人员，并为他们办理出国手续，提供各种方便条件。

　　积极发展小城镇满足农村剩余劳动力

　　小城镇是一定区域内政治、经济、文化中心，也是农村经济社会发展到一定阶段的产物。随着中国农村经济社会的发展，大力推进小城镇建设，对经济社会发展具有十分重要的意义。当前，各地纷纷把发展小城镇作为重要措施，中央更是将“小城镇”提到“大战略”的高度。

　　人多地少是中国农村的基本现实。据介绍，中国现有农村劳动力四点七亿人，其中富余劳动力就达一点六亿人。

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