8月27日，国务院侨办在北京宣布，将会同其他3个中央涉侨单位，启动维护侨商权益联合调研活动。即在9月初至10月中旬，由国务院侨办、全国政协港澳台侨委、致公党中央和中国侨联组成的4个调研组，将分赴海南、上海、天津、重庆等12个省、自治区、直辖市，探寻当前困扰侨资企业发展的主要问题。

　　国侨办副主任任启亮在8月27日召开的新闻通气会上说，本次调研由全国政协副主席、致公党中央主席万钢任联合调研组名誉组长，国务院侨办主任李海峰任组长。调研内容主要包括，侨资企业发展状况以及面临的主要问题；各地受理侨商投诉案件数量、协调处理结果以及取得的经验；保护侨商投资利益政策法规和制度建设情况；对进一步加强侨商投资权益保护的建议等。任启亮表示，希望通过此次调研活动，督促完善侨资企业投诉机制和相关法规的制定，推动一批重点案件的审理，为侨资企业投资创造优良的法制环境。

　　经济纠纷和案件不降反增

　　我们通常所说的侨资企业，是指海外华侨华人和港澳同胞在中国境内投资且占投资总额25%以上的企业，不含港澳中资企业在内地投资企业。实际上，许多到境内投资的港澳同胞大多同时具有“侨”的身份。

　　中国政府的统计数据显示，改革开放以来，侨资企业数量约占来华投资外资企业总数的七成，其投资额约占外资累计投资总额的六成以上。

　　任启亮说：“随着中国经济的快速发展，海外侨商在华投资的领域、区域和规模不断扩大，投资质量逐渐提高，侨商投资进入了一个新的发展阶段。但与此相连，各类涉侨经济纠纷和案件也进入多发期，其中不乏一些严重损害侨商投资权益的恶性侵权案件。”他指出，全球金融危机爆发后，涉侨经济纠纷数量呈现大幅度增加的趋势。

　　据统计，自2000年以来，全国省级以上侨办直接受理的涉侨经济纠纷和案件，每年多达1500件以上。2006年至2008年，国务院侨办受理的涉侨经济纠纷分别为84件、101件和103件；仅2009年上半年，国侨办即受理了100多件。

　　涉侨案件新特点

　　不久前，任启亮曾撰文分析说，当前涉及侨商的纠纷和投诉案件，案发地主要在侨资企业较为集中的沿海发达地区，中西部地区的案发比例也有增加的趋势；案发领域多样，投资资源、地产类、贸易类、劳资纠纷类案件增多；进入诉讼程序的涉侨经济案件占较大比重；欧美侨商投诉较多，东南亚侨商投诉相对减少。

　　任启亮说，“目前，导致侨商投诉数量不降反增、一些案件久拖不决或执行不力的原因是多方面的。”

　　他认为，既有侨商内部的，也有外部的，其中外部因素是主要的。这反映在如下几个方面：一是一些地方投资环境欠佳，地方保护主义严重。二是经济形势变化，产业结构调整，企业履约率降低。新《劳动合同法》的颁布和金融危机并发，企业负担加重，市场需求萎缩。三是企业在用人和内部管理方面有缺陷，存在先天不足现象。

　　历来重视侨商保护

　　对当前开展侨商投诉协调工作存在的问题和难点，任启亮认为有4个方面：一是案情复杂，通过行政手段协调处理难度大；二是涉法涉诉案件比例大；三是案件标的大、影响大，有的形成积案、难案；四是相关政策指导性文件不多。

　　任启亮介绍，国务院侨办针对这些问题采取的措施包括：加大依法维权、执法监督力度，建立维权工作机制，建立健全工作网络，完善相关政策法规，发挥侨商组织作用，加强舆论宣传和引导工作等。他说，“目的是推动查处一批典型案件，多办几件顺侨意、解侨忧、得侨心的好事、实事。”

　　任启亮说，“作为国务院专司侨务工作的办事机构，国务院侨办多年来一直非常重视侨商投资权益保护工作。”

　　早在1999年，国务院侨办就在全国侨办系统开展了“为侨资企业服务行动年”主题活动，当年为侨商排忧解难3276件，受理涉侨纠纷和案件1196件，结案849件，结案率为71%。此后，协调处理涉侨经济纠纷和案件、维护侨商投资合法权益，成为各级侨办的一项重要的日常工作。

　　专门设立“投诉协调司”

　　任启亮说，进入2009年，国侨办更是把切实维护海外侨胞在中国的投资权益作为工作的“重中之重”。

　　2009年，国务院赋予国侨办“协调涉侨经济投诉”工作职能，并明确在国侨办经济科技司加挂“投诉协调司”牌子，“承担协调涉侨经济等投诉的具体工作”。国侨办还增设投诉协调处，专司侨商投诉协调处理工作。其主要职能是研究制定相关政策、法规；协调、指导和监督全国侨商投诉协调处理工作；接待侨商来信、来访。任启亮说，此意在于让维护侨商权益工作“有名、有实，力度更大”。

　　2009年5月，国务院侨办在天津召开了“全国侨办侨商投诉协调工作会议”。会议总结了近几年全国侨商投诉协调处理情况，分析了当前面临的新情况、新问题，对加强侨商投诉协调、维护侨商合法权益工作提出了明确要求。

　　据介绍，此次调研是“维护侨商投资权益行动年”的具体部署之一。2009年，全国侨办系统启动“行动年”活动，明确提出要“推动依法查处侵害华侨华人和港澳同胞投资者合法权益的案件，重点是金额较大、情节恶劣、对外造成不良影响的典型案件”。

　　可以看到，中国政府正进一步加大侨商投诉协调工作力度，以切实维护侨商在中国投资的合法权益。(聂传清)