2010《慈善蓝皮书》：广东接收捐赠额居全国首位

　　昨日(2日)，中国社会科学院发布了2010年《慈善蓝皮书》。蓝皮书指出，有关部门正在制定《慈善法》，《基金会管理条例》的修订与完善工作也正在进行中，以鼓励非公募基金会的发展。可以预期，未来10-20年，将是中国非公募基金会发展的高潮期。

　　全国非公募基金会数量年底或超公募基金会

　　据蓝皮书介绍，2009年慈善捐赠稳中有升，按常规性的捐赠量计算为332亿元，全国彩票销量为1323.8亿元，筹措彩票公益金约463亿元。捐赠款物与彩票公益金合计为786亿元。股权捐赠、网络募捐等新的形式不断出现并形成规模。

　　慈善组织数量继续增加，全国各类社会组织数量从2008年的41.4万个增加到2009年的43.1万个，其中，基金会数量从1597家增加到1843家。

　　自2004年《基金会管理条例》颁布以来，中国非公募基金会开始起步，2009年全国非公募基金会达到846家。

　　目前，全国有10个省市的非公募基金会数量超过了公募基金会数量，分别是北京、天津、河北、上海、江苏、福建、湖北、海南、江西、青海。蓝皮书预测，到2010年底，非公募基金会数量将有可能首次超过公募基金会数量。

　　《慈善事业法》(草案)已转发征求各地意见

　　虽然慈善政策法规总体上得到进一步完善，但税收政策引发的社会争议不断，难以完全满足慈善组织的发展要求。

　　2009年8月，民政部将《慈善事业法》(草案)正式上报国务院，并由国务院法制办公室转发征求各地和各部门的意见。目前，《江苏省慈善事业促进条例》的颁布实行和上海、湖南、宁波等省市慈善法规的起草，标志着慈善立法已经进入新的发展阶段。

　　中华慈善总会会长范宝俊告诉记者，现有的《社会捐赠法》和一些免税政策还不够满足社会发展需要。在慈善机构的培育和发展方面，要规范化管理，在操作工作过程当中制度化。

　　民政部社会福利与慈善事业促进司慈善处处长郑远长表示，慈善事业相关政策法规体系的不断完善，将为慈善事业的成长提供坚实的制度保障，包括《慈善事业法》和地方的《慈善事业促进条例》等等法规的逐步完善，是不可逆转的必然趋势。

　　港澳台和华人华侨捐赠占境外捐赠总额八成

　　2009年，我国内地接受来自外国、国际组织和港澳台地区、华人华侨的境外捐赠共计45.05亿元。其中，来自港澳台地区和华人华侨的捐赠占境外捐赠总额的八成，约为81.2%。

　　蓝皮书显示，在我国慈善劝募市场格局中，中央部门和全国性慈善组织占据了较大市场份额。民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会及全国性公募基金会共接收社会捐赠197.68亿元，占全国接收捐赠总额的61.22%。

　　从接收捐赠额总量来看，广东为经济发达大省，也拥有侨胞捐助的丰富资源，2009年共接收21.65亿元捐赠，位居全国首位。

　　郑远长告诉记者，各个省市捐赠差距很大，2009年19个省市捐赠的总量超过亿元，排在前面的是山东、浙江、广东、湖南等省份。

　　房地产富豪捐赠数额名列前茅

　　蓝皮书指出，过去民营企业被扣上了“为富不仁”、“缺乏社会责任感”的帽子，实际上这是一种误解，企业每年给社区的助老、基建、扶贫以及其他项目的慈善捐赠额要远远超过捐给慈善机构的金额，隐形捐赠常常被人们所忽略。

　　2009年，国内各类企业捐赠总额为131.27亿元，每家企业平均捐赠价值折合1293元，企业成为国内最主要的捐赠主体。其中，民营企业为中国慈善市场提供的资源最多，捐出款物总额超过54.27亿元，占企业捐赠总额的41.35%。

　　从2010年发布的中国慈善排行榜的企业捐赠排行榜看，2009年捐赠超过百万元的民营企业有282家，这个数字远高于国企和外企。在捐赠总额前10名的上榜企业中，民营企业占据了5个席位，而国有企业只有2个席位。在胡润慈善排行榜中，单年捐赠前十名的富豪中，也有5名来自房地产行业。

　　蓝皮书认为，究其原因可能有二：一是中国房地产业与其他行业相比，利润较高，富豪集中，其中不少民营企业家具有较高的慈善意识；二是在目前公众对高房价存在普遍质疑的背景下，房地产行业需要通过捐赠行为缓解消费者的负面情绪，以期建立较好的口碑。(杨春)