中国足协是国际足联FIFA旗下的一员，但是它自身就是一个“非法”组织，一套人马两块牌子的现象已经存在了数十年。中国足协的官员同时也是国家体育总局足球管理中心的工作人员，中国足协的副主席同时也是足球管理中心的主任。足协本身应该是民间组织，而足球管理中心则是行政机构，这本身就是政企不分！很早之前就曾有人说过，中国足球要发展，这种局面就必须改变！

　　问题 1

　　中超没有合法的博彩平台

　　中国足球在此前假球赌球横行，球员们在场上踢球的目的不是为了取胜，而是为了迎合盘口。这也直接导致球迷对中超的关注度下降，俱乐部收益不佳，球员工资奖金减少，甚至还出现俱乐部拖欠的现象。久而久之就形成了这样的恶性循环，中国足球的水平不但没提升，反而下降不少。

　　赌球或者操纵比赛的最大目的不外乎谋取金钱暴利，在境外赌博公司、地下黑庄、操盘手、教练球员等人的层层操纵下，一些原本干净的国内联赛变了味，成为“犯罪”的道具。地下赌球最大的祸根不是联赛本身，而是没有公平合法的足球博彩平台。

　　2008年，中国体彩和福彩的总销售额超过1000亿元，而地下非法赌资却大大超过这一数字，“地上一千亿，地下一万亿”是业内人士的估计。

　　[提案] 足彩应该竞猜中超

　　河南建业俱乐部的投资人胡葆森就在两会上给出了这样的建议：在足坛抓赌打黑的背景下，“严打”并不能从根源上解决问题，如何让足球博彩合法化要从制度和根源上着手实现。

　　打击非法赌球与中国职业足球联赛之间的幕后联系并不是解决问题的终极之道，必须研究非法赌球现象背后蕴含的巨大市场需求，正视这个特殊的消费群体，合理解决他们的消费需求。合法性与博彩性兼具的新足彩有能力从根本上解决这一问题。

　　中国的这场足坛扫赌运动是因为王鑫在新加坡操控球队赌球后逃回国内，被新加坡警方通缉而起的。新加坡的足彩竞猜的对象就是本国联赛。他们会对每场比赛的投注情况进行监控，如果有巨额资金注入，那么就会严格追查。中国一旦也实行这样的措施，也会在竞猜本国联赛的同时，达到很好的监管。足彩竞猜中超，球迷会积极响应，中超公司会得到其中的分红，俱乐部会分享分红，收益增加，球员的收入也会随之增加，就将极大地提高企业投资足球的积极性，球员的能力和水平也会水涨船高。

　　问题 2

　　足协扮演“双重身份”

　　目前中国足协这种类似国家体育总局执行机构的管理体制，已经严重阻碍中国足球的发展，尤其是男足职业化进程受到了严重影响。在欧美一些足球运动发达的国家，足球协会完全是民间组织，协会的组成、章程的制定、领导层的选举组成……都应该由参与的俱乐部平等协商组建，与国家体育部门毫无关系。体育总局对足协身份的认定一直含混不清，硬将总局下属的“足球管理中心”改扮成“足球协会”，强加在俱乐部之上，而且是以主宰者的身份高居于所有足球组织与足球人之上。扮演“双重身份”的中国足协一方面是权力机构，另一方面又是具体的市场行为主体，权力与金钱的关系如此直接而密切，公平公正如何保障？腐败如何避免？如何建立官员们的监督机制？有人曾经直言不讳地表示，南勇、杨一民等足协领导也被本次足坛的扫赌风暴牵扯其中，也正是足协政企不分，导致他们权力过大而出现的后果！

　　[提案] 中国足协要政企分开

　　中国足球要想更好地发展，就必须从体制上入手，作为主管机构，足协实行政企分开，既然是职业化足球就应该完全按照市场去走；明确规定职业运动员的社会福利、保险以及最低工资标准等等；建立中国足球的一个监管机构，比如设立中国足球监督委员会，监督比如外资引入等问题。

　　其实这样的说法并不是今天才有，当年的G7革命要争取的就是这样一个结果。中国足协内部也认识到了这个问题，在韦迪上任的时候也曾经说过：“现在的中国足协努力在向政企分开，这将是中国足球职业化的未来方向。我希望在临退休前中国足协能够实现政企分开、管办分开。”中国足协的领导能够认识到这一点，很让我们欣慰，至于最终的结果如何，我们还要拭目以待！

　　问题 3

　　足代会何时召开？

　　按照中国足协的章程，足球代表大会应该是中国足球的最高权力机关，而规则上也规定，足协主席、副主席的任命和改选，必须在足代会上完成。可迄今为止，中国足球的足代会仅仅召开过两次，第一次是在1979年，第二次是在2003年。足代会召开的次数不多，但在不召开足代会的情况下，足协的官员却凭空上来了不少。南勇、谢亚龙、阎世铎等人都是未经过足代会选举而担任中国足协专职副主席的。从某种意义上说，他们其实就是“黑户主席”，因为他们的上任不符合既定程序。按照规定，足代会应该每四年召开一次，但第三届足代会由2007年推迟到了2009年也未举行！

　　[提案] 必须保证四年一次

　　中国的足代会必须要按时定期召开，而且足代会也必须履行其职责。首先，时间上要保证每四年一次，不能再出现多年不举行的局面。其次，参加的人员也应该扩大化，全国足球代表大会，就应该由全国所有的足球从业者的代表参加，而不能只是官员代表参加。

　　足代会上还要完成主席、副主席的选举，这也要切实做到由代表选举产生，而不能是由总局来任命。参加足代会的代表是要去选举足协的高层，而不能是被迫举手了事。B11a

　　记者范宏基