堪称扁任内“外交教父”的邱义仁，前天把名噪一时的“烽火外交”，改为“攻击外交”。台湾《中国时报》评论指出，不论烽火或攻击，扁虽连连勇闯天涯，远征阿联、利比亚、印尼等地“过境”，但检视成绩，设代表处事宜不但跳票，连原有关系也几已断光。

　　评论提到，两年来，台湾高层之所以能跳过美国“过境”，西行突破北非的利比亚、中东的阿拉伯联合大公国、黎巴嫩(后功败垂成)等非“邦交国”过境，灵魂人物就是黎巴嫩籍的沙法(Iska ndar Safa)。不过，由于双边谈妥的军事计划破局，设处事宜延宕了一年，可说胎死腹中。

　　前年十月，在台湾“国安会、总统府”奔走下，陈水扁顺利“过境”阿联阿布达比，沙法这号人物因此渐渐浮上台面。去年初，利比亚总统格达费之子赛义夫访台，随后台方在五月舍弃没有尊严的美国“过境”规格，扁来回程拟往黎巴嫩、利比亚过境，关键全系他一人。

　　当时“过境”密谈后，承诺台湾可在利比亚、阿联首都设代表处；但后来这项计划不断拖延。台湾高层死心后，也在年初发布原拟派为阿联代表的李世民，改派帛琉大使。

　　台湾“国安系统”当初以“台驻杜拜办事处”为支点，在阿拉伯联合大公国拓展关系，企图在阿布达比和杜拜两大邦之间合纵连横，但多次“过境”下来，杜拜办事处打下的基础，却因此而透支，导致半年来必须“休养生息”。

　　在利比亚方面，去年五月扁“迷航之旅”结束后，台湾“外交部”调往利比亚支援的支援部队，留下来成立设处筹备小组。不过，一年多过去了，利比亚始终不愿对台松口，小组成员至今仍在利比亚待命。

　　据悉，台方和沙法决裂主因，还是在于军事生意做不成而破局。熟悉内情的官员透露，沙法先是不满台湾“国防部”“大嘴巴”，让扁“过境”消息频频曝光，后来又被国民党“立委”苏起指控是国际通缉犯，沙法评估台湾市场因为牵扯两岸情势，太过复杂因而撒手求去。

　　两年来的“元首”过境外交，“先甘后苦”。“过境”完，一切的“外交”努力还得重头开始。