民进党在本周正式启动“宪改运动”。陈水扁曾矢言在任期内要为台湾打造一部“合时、合用、合身”的“新宪法”，他们选在这个时间宣布正式启动“宪改”，象征着北高市长选后，民进党仍然掌握台湾政局的走向，表示扁还是一个有实质权力的“总统”。如今民进党内部有多套“宪改”版本，内容一律保密，也不允许外界甚至于党内改革人士参加意见，完全是一小撮深绿师爷们闭门造车，耍笔杆，大玩文字游戏的产物。

　　绿色师爷们拟订的“台湾共和国宪法”能获得台湾民众的认同吗？“宪改”条文要先在“立法院”得到大多数“立委”的同意，再由“公民投票”通过，关卡重重并不容易。此外还要通过美国这一关，美国一再公开表示，反对任何改变台海现状的动作，不支持“台独”。扁等人要在“宪法”上触及“国号”、“主权”、“政府体制”等敏感议题，都会触及到美方的封条。民进党曾经抱怨，他们只是在口头上讲讲或在草案上提出成立“台湾共和国”，实际上在“立法院”绝对通不过，有什么要紧？上一次又以这种理由响应美方抗议时，却遭到美国政府断然拒绝。

　　原因是美国已经上过一次当了。2000年陈水扁就任时与美国取得“谅解”，承诺“四不一没有”。几年之后，提出“废统”，美国方面十分忧虑，要台湾信守承诺。结果经过多次折冲说明，“废除国统纲领”变成“终止国统纲领”，“四不一没有”去了尾巴，只剩下“四不”。陈水扁与绿营人士认为这是一个大胜利，实质上去除了“国统纲领”，美方并没有坚持原有的反对立场，“独立”事业大有可为。

　　这次的“宪改”肯定也会依同样的路子发展下去。民进党一些人提出“第二共和”这个新名词，含义有原来的共和体制已不适用，要以“第二共和”来取代，完全避开“独立”两个字，他们认为“第二共和”之说，国际上可以接受。说穿了“第二共和”只是“独立三部曲”的第二支曲子：“本土化”→“第二共和”→“台湾共和国”。

　　为“第二共和”而修改“宪法”，比撰写“台湾共和国宪法”多了隐蔽性，少了争议性。它的方向及内容有：冻结现有“宪法”，避免涉及敏感的主权争议，新制订的“宪法”将有符合现状的描述，“政府体制”则以推动“内阁制”为主。

　　如果把现行的“宪法”冻结，这一个有2300万人民的政治实体将如何运作？连“公务机要费”案也不必“释宪”了，因为将无“宪”可释。“新宪”又如何避免涉及敏感的主权争议？所谓的敏感议题无非是“独立”与否及其它改变台海现状的建议。维持台海现状是维护台海和平稳定的一种默契，他们为什么老是想偷偷摸摸，拐弯抹角地去改变它呢？“宪改”高层透露了一点内容，“宪法”的第一条“国体”，应订为“台湾为民有、民治、民享之民主共和国，国号为中华民国”，而不采取“台湾共和国为追求人性尊严，自由民主、族群平等、社会公义、世界和平的主权独立国家”。

　　此之谓避免涉及敏感议题？巧妙之处是他们硬性地提出了一个选择题，逼着人去挑选。二者之中当然是前者比较没有争议性，如果人们选了头一条则“宪法”已改，“宪改”成功，其实这一项改不改与现在和将来的民计民生有任何关系吗？

　　赞成“内阁制”的在台湾大有人在，主要原因是历来的台湾“总统”权力大如天，不受任何监督，可以胡作非为，想罢免他又难如登天。不如行“内阁制”由多数党领袖“组阁”执政，“立法院”有过半数投不信任票，“阁揆”就得下台，人民有权力直接要求“阁揆”负责。但是目前并不清楚民进党是否真心推动“内阁制”，因为看来10年之内他们不可能在“立法院”取得多数，民进党在“内阁制”之下长期不能执政。

　　“宪改”成与不成也许不重要，因为民进党会善用“宪改”来操弄今后的选举，以民主改革者自居。蓝军若没有相应之策，又将处处陷于被动，选战将更加不利。

　　(来源：人民日报海外版 作者：王正方 台湾电影导演、资深政论家)