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　　眼下牵涉三方的是“过境外交”。8月份，马英九将以台湾当局最高领导人的身份访问中美洲的“邦交国”。根据3个月前消息，美国将给予马“安全、尊严、便利、舒适”的过境礼遇

　　★ 本刊记者/王艳

　　7月4日，是两岸实现直航和首批大陆游客赴台的日子。清晨6时，两岸的电视台开始播放同样的新闻，从隆重而简单的启程仪式、欢迎仪式，到大陆游客的开心反应及台湾民众的友善表现，巨细无遗。

　　11家航空公司在两岸多个机场之间对飞，来回航班共18个，搭载旅客达6300多人。这些数字创造了一个历史大事件。

　　过去20年，除了零星的节日包机，来往两岸的人们都必须在香港或澳门中转。更早的岁月，来往本身就是一种禁忌。

　　7月4日，也是美国的国庆日。 近60年来，美国自称是“台海利益攸关者”，与中国进行着政治博弈。

　　在两岸关系迅速转变的过程中， 华盛顿却很少发表评论

　　2008年，两岸关系发生了一连串戏剧性的变化。

　　年初的时候，两岸关系曾因为“入联公投”而紧绷。3月22日，马英九萧万长重新夺回国民党丢失了八年的执政权，激进台独路线也因民进党的挫败而退潮。

　　还在候任的时候，萧万长借海南博鳌论坛的舞台与中国国家主席胡锦涛见了面。萧万长代表马英九提出了“结束过去，开拓未来，搁置争议，争取双赢”，向中共领导人传递出明确的信号。隔了几天，胡锦涛在北京会见国民党荣誉主席连战时，以“建立互信，搁置争议，求同存异，共创双赢”十六个字做出了正式回应。

　　“5·20”就职演说中，马英九用三分之一的时间阐述了他的两岸政策——过去八年，民进党执政者始终避讳谈及大陆与台湾的血缘关系，民众的情感认同渐渐淡薄。

　　5月26日，国民党主席吴伯雄以执政党主席的身份访问大陆。他与中共最高领导人胡锦涛达成五点共识，解决了多年来制衡两岸关系的原则问题，诸如“两岸同属中华民族”，双方应在“九二共识”基础上恢复商谈。

　　政治领导人制定了政策基调，事务性的协商自然水到渠成。在两岸关系迅速转变的过程中，一向看重台湾战略的华盛顿却很少发表评论，最高层的发言只是出现在台湾“大选”后不久。

　　3月26日，美国总统布什主动与胡锦涛通了电话。在台湾“大选”之后不到一个星期，中美元首就通了电话，这是2000年以及2004年所未曾有过的。

　　白宫的新闻稿说，布什在通话中称：“马英九在台湾大选中获胜，为双方开展接触以及和平解决歧见提供了新契机。” 胡锦涛重申，在“九二共识”的基础上恢复两岸协商谈判是中方的一贯立场。

　　萧万长接受台湾媒体人陈文茜采访时提到，他是在看到胡布热线的报道后才决定参加博鳌论坛。在那通电话之前，中共领导人对台湾的选举结果保持沉默。

　　从4月到“两会”达成协议，除了美军太平洋总部司令基廷和半官方机构“美国在台协会”表态支持两岸对话外，更高层的评论没有出现。美国两党的总统候选人也没有对两岸局势发表看法。

　　“美国确实比往常沉默，因为一切进展顺利，华盛顿没有必要牵扯进去。华盛顿很高兴看到，两岸在新形势下都获得了利益。当两岸关系稳定时，中美进行其他合作也就容易多了。”美国战略与国际研究中心太平洋论坛总裁柯罗夫对《中国新闻周刊》说。

　　布什会把军售问题留给下一任美国政府解决

　　华盛顿应该不喜欢制造紧张的“台独”政客。1999年，时任台湾“总统”李登辉抛出“两国论”，克林顿斥之为“麻烦制造者”。后来，布什又把这个称谓用在了陈水扁头上。

　　“入联公投”的草草收场，主要因为大陆的强烈反对，但美国政界的严词警告显然也给台湾制造了压力。美国与民进党矛盾激化的时候，“台独”团体曾经在美国在台协会高雄办事处的门前焚烧美国国旗。

　　同时，麦克阿瑟的一句话至今还在影响着美国的决策者们：台湾是美国在远东地区的“一艘永不沉没的航空母舰”。

　　上世纪70年代，美国通过了一部与中美三个“联合公报”相矛盾的《与台湾关系法》。美国既向中国承诺“坚持一个中国原则”，又要维持台湾“不统不独”的基本格局。

　　马英九的核心政策就是“不统、不独、不武”。这或许可以解释他为什么在华盛顿如此受欢迎。还是国民党主席的时候，马英九就在白宫对面的大都会俱乐部会见了佐利克、希尔和数位白宫安全顾问。华盛顿最近的“少言寡语”，在某种程度上也表现出对马英九的信任。

　　美国军售对台湾防卫能力至关重要，所以可以成为两岸关系和中美关系的晴雨表。

　　1982年，中美就美国对台军售问题达成协议，称为“八一七公报”。按公报规定，美国向台湾出售武器不应超过1979年1月至1982年8月的水平，而且出售武器的数量应按每年20%的速度递减，至1988年，美国应该彻底停止向台湾出售一切武器装备。

　　但美国没有遵守协议。自1998年起，美台每年还在华盛顿举行军售会议。

　　马英九当选以后，台北很快在军购问题上做出积极姿态。台“立法院”在国民党的主导下很快通过对美军购预算，美国也同意向台出售F-16C/D战斗机。布什曾拒绝把这个型号的飞机卖给陈水扁。

　　不久前，华盛顿和台北相继传出消息，美国国务院决定暂时冻结总价值高达120亿美元的对台军售项目。其范围几乎覆盖了台美之间在过去数年间敲定的所有合同，只有此前已获批准的12架P-3C反潜机例外。

　　“我不相信是美国做了暂停军售的决定。” 美国国防部负责亚太事务的助理部长辛恩在国会作证说，“就我的了解，这项决定是台湾的内部政治所致。”

　　马英九的说法与辛恩相反：“美国内部意见很多，我们也很为难。采购防卫性武器，对防卫很重要，军队也不能等，绝对不会因为和大陆关系改善而改变。”

　　柯罗夫向《中国新闻周刊》提供了军购事件的第三种解释。“华盛顿正在等待台北当局确认、取消或者修改陈水扁时期的军购清单。而且，双方都不愿意破坏两岸对话的积极态度。”

　　在澳大利亚新南威尔士大学政治系副教授由冀看来，布什会把军售问题留给下一任美国政府解决，眼下牵涉三方的是“过境外交”。

　　8月份，马英九将以台湾当局最高领导人的身份访问中美洲的“邦交国”。根据3个月前的消息，美国将给予马“安全、尊严、便利、舒适”的过境礼遇。

　　陈水扁上任之初，两度过境纽约，公开进行“外交”活动，引起中国大陆强烈抗议。

　　马英九会引发何种问题？大陆将如何应对？什么是“尊严”的接待？这一连串问号皆有待观察。 ★