台学者:从"十二五"看ECFA成为大陆对台经贸纲领

　　中共中央日前公布的“十二五规划”建议案，将两岸经济合作框架协议(EC-FA)写入其中，可以确定未来5年内，是大陆在深化改革开放，促进经济平稳较快发展，以全面建设小康社会的关键时期，ECFA将成为大陆对台经贸策略的指导纲领，开启两岸以ECFA为交流主轴的时代。

　　首先是，“十二五规划”预示了大陆经济及社会调整的方向。未来5年中国大陆经济及社会结构将进行重大改变，将“经济结构战略性调整”放在首位，并强调“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。

　　经济转变的主要方向，是把目前出口带动的经济结构朝向扩大内需发展。可以预期的是，未来大陆经济除了改变目前以制造业为主的产业形态，朝向以服务业为中心的方向发展外，调整国民收入分配结构，以及提高包括医疗与退休等的福利措施，将是未来施政主轴，这也是导向“小康社会”的必要举措。

　　其次是，“十二五规划”对两岸经贸关系也深具意义。根据前面的分析及“十二五规划”提列的纲领，大陆产业将形成 “巨大转变”的5年，尤其经济战略将由外销机制转为“扩大消费需求(内需)”机制，应能提供台商可期待的商机，对ECFA自能产生庞大利多。

　　综观“十二五规划”建议案全文12章56节，其中以一节274个字铺陈对台经贸策略的指导核心，强调 “牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对 ‘台独’分裂活动”，并揭示“深化两岸经济合作，落实两岸经济合作框架协议 (即ECFA)，促进双向投资，加强新兴产业、金融等现代服务业合作”。ECFA于焉扎实写入“十二五规划”。

　　就在中共中央公布“十二五规划”建议案之际，商务部和国台办同步发布讯息，宣布即起对台开放EC-FA“早期收获计划”中的5个服务贸易项目。其中“台湾电影进口”将不受配额限制，亦即台湾本土产制的电影，可以依市场供需原则“登陆”。可见，东京影展“言语风波”只是一个小插曲，应无损两岸关系和平发展之基调与大方向，更何况大陆此时推出开放之举，可视为以具体作为对台释出善意与诚意。

　　总之，“十二五规划”充分体现内外形势与时俱进，涉台部分也强调 “和平发展”方针。值得关注的是，在“十二五规划”建议案公布的同时，中共中央即依据ECFA推出有利于台湾的政策，显见大陆当局有意让ECFA开步走。如此一来，在未来几个月，两岸将可预期继续就货品贸易、服务业贸易、投资保障与争端解决等主要议题进行协商；同时藉由继续推动金融监控、商品检验、农产品认证、关税减免及知识产权保护等多项措施，将两岸经贸关系予以制度化，并使台湾完全摆脱经济发展的障碍，大步地融入全球。(作者：本报特约撰述人、台湾淡江大学大陆研究所教授 潘锡堂)