ECFA开创两岸新局：海西怎样耕种“试验田”？

　　9月中旬，ECFA(两岸经济合作框架协议)正式生效，两岸经济关系以制度化方式向正常化、自由化方向迈出了里程碑意义的一步。

　　ECFA从两岸整体层面制度性推进经济关系正常化、自由化，这对于具有对台经贸交流合作先行先试使命的海西经济区来说，构成了新挑战。“势必对海西对台经贸交流合作的政策和空间产生挤压，海西原本独有的特殊政策会相对削弱，光环不再那么耀眼！”唐永红强调。

　　唐永红是厦门大学台湾研究院经济所副所长，是福建唯一参与国台办ECFA专家咨询的专家，近年来主要从事ECFA与海西战略的研究，并向中央与地方多次建言。他提出的海西在两岸经济合作框架下先行先试的建议，写进了国家加快海西建设的意见中，他研究的“EC-FA对海西先行先试战略的影响及对策”，最近列入了福建省社科规划研究项目。

　　ECFA之后，海西还能保有“试验田”功能吗？若有，这块“试验田”该如何耕种？记者的想法与唐永红的长期研究不谋而合。无疑，这是一个现实性很强的课题。

　　再创对台先行的政策优势

　　唐永红透露，在两岸6月底签署ECFA之前，台湾当局对海西区的对台试验田有一定抵触，认为这不仅“矮化”了台湾，而且可能是大陆方面不愿签ECFA，而想以海西替代ECFA；不过在ECFA签署以后，台当局对海西试验田基本上抱相对持平的看法，认为可以善用大陆支持海西的机会。

　　然而机遇到来之时，挑战结伴而行。这主要表现在海西将可能面临大陆诸多经济区的竞争。

　　“海西对台经贸交流合作先行优势，体现在双方经济交流合作的自由化、便利化程度较高，如今ECFA让大陆与台湾经济关系朝自由化方向推进，如果两者的自由化程度一样高，海西就不存在先行先试了，相对其他地区就没有政策优势了。”

　　唐永红称，果真如此的话，海西区与长三角、珠三角经济区相比，在经济规模、产业配套、交通网络、对外通道等方面都有不小差距，对台资吸引力落后别人，因而唯有加快贯彻落实国务院海西意见中的先行先试政策，再创新的政策优势，海西战略才能卓有成效，这应该成为当前海西工作的重中之重。

　　试验田要与ECFA连接起来

　　接下来的问题，海西再创对台先行的政策优势，有这个空间和可能吗？唐永红表示，ECFA包括框架内容和早期收获两大部分，ECFA生效后6个月内，两岸将签署框架下的货物贸易、服务贸易、投资保障、争端解决四个单项协议，然而因两岸经济体在发展水平、开放程度、关税作用等方面有较大差异，两岸经贸自由化是一个循序渐进的漫长过程，这为海西先行留下了空间和必要性。

　　例如，早期收获部分，明年起两岸部分货物往来将逐步减免关税，最终实现零关税，但是目前的早期收获只有800多项货物，其中大陆减免关税进口台湾货物539项，台湾减免关税进口大陆货物267项，这仅占两岸贸易约8000项货物的1/10，还有90%的货物在明年1月后仍照常征收往来关税。

　　唐永红副所长建言，大陆可以考虑在海西特定区域先行先试货物贸易自由化，扣除烟酒、奢侈品及其它少部分货物之外，减免绝大部分台湾货物的关税，这些货物要从海西特定区域流向大陆其它区域，再补上关税。如此，对海西发展对台贸易以及航运、物流等相关产业都大有帮助。

　　他对此表示，海西先行先试战略要与ECFA相连接，才可在ECFA新形势下贯彻好国务院关于加快海西建设的意见，发挥海西战略的功效。“当前在两岸整体层面上没有条件做的部分，或需要探索经验的部分，可以让海西先行先试，经贸活动自由化在海西与其他地区之间可以有一个阶梯。”

　　局部自由经济区的猜想

　　怎样先行先试？唐永红有一套完整的构想。首先针对两岸货物贸易自由化部分，可以把海西有条件的特定区域如厦门岛划为自由经济区(或称自由港)，实行自由贸易、自由投资、自由金融等政策，并采行“境内关外”的国际惯例做法，采取“一线放开、二线管住、区内自由”的海关监管模式，实行封关运作、管理，台湾货物自由进入，这些免税台湾货物流向大陆其它地方时，再补上关税。

　　唐永红特别强调，不少人对“封关运作”存在一些误解，以为“封关”会阻断对内的人流、物流、资金流，其实香港、澳门、新加坡都是自由经济区，这些地方并没有因此而沉寂，反而因更加开放自由而活力四射。

　　他说，上世纪80年代，中央就允许厦门实行自由港的某些政策，如今二三十年过去了，厦门更有条件往这方面发展，应该抓住机遇，做足对台区位优势，并以此扩大特区优势。

　　海西是两岸经贸合作先行区，厦门又是海西的重要龙头，理应敢于大胆突破。唐永红还畅想，厦门单边实行自由经济区，金门也在推动自由经济区概念，等到将来条件成熟，厦金便可联合成为一个自由经济区，连接起来封关运作。

　　考虑到厦门市的地理特点，他建议厦门本岛建成以现代服务业为主的自由港，岛外区域不好封关管理，不宜做自由贸易，但可以做自由投资、自由金融等，岛外发展成为以先进制造业为主的自由经济区，从而实现对全市产业空间的合理布局，并以此辐射、服务、带动海西其他地区及海西整体产业经济的发展。

　　强化两岸金融合作试验区

　　在服务贸易自由化部分，ECFA当中大陆向台湾开放了11项服务业，台湾向大陆开放9项。唐永红介绍，台湾是按照WTO标准，比照欧美向大陆开放，是贸易的正常化；而大陆向台湾开放服务业，超出了WTO中对欧美的开放尺度，是在正常化之上的一定程度自由化。

　　两岸服务业互相开放，同样遵照循序渐进原则，为海西在服务贸易方面先行创造了空间。例如，当前大陆对于外资银行准入有 “232”条款，即在大陆设立办事处2年才能转为分行、子行，分行或子行营业3年、最近2年盈利才能经营人民币业务；ECFA则对台湾银行实行了“特殊照顾”，把“232”改成“121”，来大陆设立办事处一年可转为分行、子行，分行或子行营业2年、最近1年盈利就能经营人民币业务。唐永红说，海西可在“121”基础上更进一步，省掉第一个“1”，台湾银行过来就能直接设立分行、子行，并把第二个“2”改成“1”，营业1年并盈利就能经营人民币业务，这些都是可以考虑的。

　　唐永红表示，厦门要建成两岸区域性金融服务中心，就得降低台资金融机构市场准入门槛，配套金融活动自由化的特殊政策，促成货币兑换自由、资金流动自由、资金经营自由，甚至建成不受当局管制的离岸金融市场。

　　除了金融业外，海西还可大力吸引台湾其它服务业入驻。他说，目前台湾服务业占经济总量七成以上，由于多年来制造业外移，造成台湾服务业供给过剩，迫切需要在大陆寻求新的市场空间。海西在对台服务贸易自由化方面先行先试，也将大大促进自身现代服务业的发展。

　　两岸资本投资一视同仁

　　通常说来，经济活动正常化之后是自由化，自由化又一般按照货物贸易、服务贸易、资本投资与要素流动的顺序而递进，因为资本投资与要素流动自由化意味着共同市场，条件要求高，敏感度高。比如ECFA未开放大陆劳工赴台，就是因为现阶段两岸工资水平相差较大，大陆劳工赴台后会大幅拉低台湾工资水平，这是台湾工薪阶层不愿看到的。

　　两岸将来发展水平拉近之后，才有可能实行资本投资与要素流动的自由化，形成两岸共同市场，这将是长期的艰难过程。在这一进程中，大陆辟出一块区域先实行投资自由化，便可有效降低风险。

　　唐永红介绍，由于条件不具备，ECFA目前没有对两岸投资自由化作出实质性安排，海西可在这方面发挥想象力。例如在大陆对外资“允许、限制、禁止”三种类型中，海西除了禁止类之外，可率先把对外资“限制类”的项目向台资开放。

　　投资自由化的最终目标是追求所有资本享受 “国民待遇”，内外资投资领域一视同仁，准入门槛标准不分彼此并逐步降低，海西应朝这个方向对台资开放。

　　【记者手记】

　　善用时间空当再创先行优势

　　作为与台湾有着“五缘”优势的海西经济区，在对台关系上永远令人瞩目。ECFA之后，海西何去何从？海西如何保住对台特色？海西还能再创先行优势吗？

　　一系列的疑问，摆在了我们面前。新形势下，海西仍然应该站在对台交流的最前沿，这既是国务院加快海西建设的要求，也是海西自身发展的需要。丧失了对台优势，海西经济区将在大陆诸多经济区中黯然失色。

　　再者，ECFA的推行，不会一下子全面开花，而将遵照循序渐进的原则，这为海西先行创造了时间空当。今天在海西先行先试成功的，明天再放到ECFA下在大陆普遍推行。

　　所以，海西一定要抓紧时机，再领对台交往潮流；否则，时间一过，机不再来。机遇不会等待一个行动迟缓之人，她永远垂青于与时俱进的弄潮儿。

　　而至于如何抓住这个时机，再创先行优势，是一个很大的课题，本文从一位多年来从事ECFA与海西战略研究的学者的视角来观察，仅作为诸多可能中的一种视角，以期引来更多目光关注这个课题。(记者 兰文)