台学者：ECFA已经正式生效 后续协商迫在眉睫

　　ECFA已经正式生效。由于ECFA不仅是两岸市场开放与推动合作的基础，更是未来检验两岸关系重要的试金石，因此ECFA后续协商必须面对的议题与问题，实有尽早构思及拟妥因应对策的必要。

　　ECFA基本上可分为早期收获、货品贸易、服务贸易、投资协议、争端解决及其它制度性规定等6个部分。其中早期收获是货品贸易与服务贸易提前自由化的部分；而货品贸易、服务贸易、投资协议及争端解决等，根据规定均必须在ECFA生效后6个月之内展开正式协商。

　　由于ECFA的作用绝不仅在于关税减让，ECFA真正的利基应该是有助于两岸经济的成功转型。大陆目前正在由出口导向转向于内需推动，需要外来的资金、技术，以提升其技术并促进产业升级。台湾则需要由代工走向品牌，由追求成本下降到价值提升，而ECFA恰能在其中扮演关键角色。

　　大陆市场规模大、成长潜力高，但市场障碍也不少，只有贸易的管道，很难有重大进展，必须投资和贸易双管齐下才能竟全功。所以未来除了通过ECFA降低关税外，也应该为台商在大陆内需市场的营销建立条件和取得先机，就大陆市场营销营运所需要解决的问题与限制，在超越世贸组织(WTO)标准为企业寻求突破。换言之，ECFA可以建立一个两岸当局长期沟通协商的框架，实时而有效地排除台商未来在大陆将面对的各种问题，处理在WTO的框架下无法克服的困难。

　　再者，掌握整体谈判时程，实属至关重要。ECFA既为框架协议，是指先决定框架，列出未来两岸经济合作协议的具体项目，再逐步完成各项目的细节内容。此种模式的优点是可以循序渐进，避开争议性高的议题，提前落实贸易利益；但也有可能会使协商时程延宕。在目前采取框架方式建构的贸易协议之中，东盟-中国的自由贸易协议在2002年11月签署框架协议，以后陆续签署其它协议，共历经6年9个月。东盟-印度的自由贸易协议则历经6年3个月，但其它协议仍未到位。

　　综观前述协商之时程，完成各协议所需的时间差异性很大。主因是双方会因关键的问题僵持不下，而使协商陷入僵局。例如东盟与印度之自由贸易协议协商，即为了少数农产品开放问题，使货品贸易协议的签署时程一再延宕，迄今成效有限。

　　未来在启动ECFA后续协商时，虽然不需要预订协商时程表，但应尽量避免时程拖延的情形，而减损了贸易成果。在协商启动之前，两岸应先就未来争议性较大的问题，预作评估并设立协商立场与底线。尤其是未来协商虽然是分议题进行，但两岸仍应由整体的角度来拟定能够缔造 “双赢”的协商策略，并且各自掌握以强项搭配弱项、优势支持劣势的原则，才能大大发挥ECFA有利于两岸的效益。

　　最后，大陆除了与台湾签署ECFA之外，未来也有可能与其它国家和地区展开自由贸易协议的协商，例如大陆与韩国之自由贸易协议即有可能很快启动。未来若是ECFA后续协商进展较慢，将使其它国家的自由贸易协议捷足先登，进而影响台湾的利益，所以ECFA的后续诸项协商实有尽早启动并加速完成的必要。(作者 潘锡堂 台湾淡江大学大陆研究所教授)