台学者谈两岸新闻交流20年的启示与省思

　　1991年8月，当时中国新闻社记者郭伟峰和新华社记者范丽青，申请来台采访“闽狮渔事件”，开启了一次两岸新闻交流的“破冰之旅”。岁月匆匆，两岸新闻交流已迈入第20年。

　　交流的闸门既然已经打开，往后的发展自然沛然莫之能御。从记者专题采访，到相互轮流派记者驻点采访；从双方媒体交换讯息，到联合采访新闻，共同制作节目；从浅层的组团交流参观，到进一步研议合作事项，并且组织举办各式各样的专业研讨会……前后20年时光，每一次的交流都代表双方关系的不断突破、升级。而透过媒体的持续多面向报道，也让双方由全面隔阂，而增进了解，并累积互信，为进一步的合作发展带来机遇。换言之，透过两岸新闻人员不懈的努力与报道，一方面见证记录了两岸关系的快速发展与演变，另一方面这些媒体尖兵们又何尝不是透过他们的笔端或镜头，一步步在谱写历史的新页。

　　尽管两岸媒体的交流近年来不论在量和质上均有显著的增长，但是不容讳言，要想进一步深化交流合作的层次，目前都还存有一些亟待解开的症结。

　　就台湾方面而言，主要的症结卡在法律的规范赶不上客观情势的变化，对两岸交流合作的深化形成制度性的障碍。其中，最主要的就是 “两岸人民关系条例”，不只限制陆媒在台发行、播放，对陆资也刻意防杜。同时，在实务操作上，迄今也还不容许大陆的多项广告类目投放在台媒上刊播，以致出现相互投资贸易放行，但相应的广告却无法刊出的落差现象。

　　除了法律规范的障碍之外，另一个足以影响两岸交流深化的症结，则是由于台湾内部存有相当程度的“统独”歧见，并经由蓝绿政治力量的对立，使得对大陆政策的共识难以形成。在绿营执政时期固然是刻意阻挠两岸交流的扩大与深化，即使换成蓝营执政，有关大陆政策的讨论，每每在绿营的焦土抗争和杯葛下举步维艰。

　　尽管制度性障碍存在多时，但是从历史发展的大潮流、大趋势来看，透过不断的交流、合作，在累积经验、建立互信之下，交流合作的进一步深化仍然值得期待。而目前尤其值得推动的，包括：一、在新闻交流方面，倡议中的两岸媒体于对方常驻互设办事处，仍有待继续沟通、创造可以落实的主客观条件。二、虽然两岸媒体相互在对方发行或播出，现阶段似乎难以一蹴而就，但让两岸的网络新闻信息更加开放流通，针对大陆台商订阅台湾报纸合理降价等方面，应是可以优先着力之处。

　　最后，台湾方面如何放宽交流、广告、合作乃至投资的限制，只能透过“修法”一途，这方面自然有继续努力的空间。而大陆目前规划的 “海西建设”，准许在对台政策上 “先试先行”，如能将媒体业也纳入试办，等于开启一扇机会之窗，相当值得期盼。(作者 潘锡堂 淡江大学大陆研究所教授)