“都市人”不易当 台湾“县市升格综合征”显现

　　台当局宣布台中、台南等地升格为“直辖市”已满一年了，现在有关改制的准备工作已经展开。伴随改制而产生的路牌、门牌更换等工作，既费力又费钱。不过，这还不算大事，由于升格而衍生出的问题才让两大党“头大”。因钱款分配不均，引发“中央”与地方的矛盾；因担忧被“边缘化”，都市内部也起纷争。因改制而造成的公职人员失业问题，更让岛内政局不太平。相关县市还未升格，但“升格综合征”已开始显现……

　　　改制业务庞杂，费力又费钱

　　“请问台南市的中山路要怎么走？”未来县市合并升格后，问路可不能这样问，因为单是台南县市的“中山路”，加起来就有19条。另外，中华路、中正路在大台南也都是 “重名大户”。将来最伤脑筋的可能就是邮递员了，万一写信只写 “台南市中山路××号”，又不注明邮政编码，信还真不知要寄到哪里去！

　　目前，“五都”地区的户政部门正为改制做准备，除了台北市外，其余“四都”都为路名整编伤脑筋。据台 “内政部”统计，升格县市中，路名重复最多的是高雄县市，多达708条，其次是台北县668条，台中县市最少，也有498条。经过协调与权衡，台当局已决定初期路名暂不改变，只加上区名来区别。但未来一旦跨区调整，路名势必要变更，这样连带要变更的包括道路指示牌、门牌、身份证和户口簿，以及工商登记等商业活动，更是难以计数的繁杂工作。

　　除了路名外，还有学校“撞名”问题，一样让相关单位棘手。以高雄县市为例，县市合并后，有三民、鼓山、忠孝等九所中小学重名，怎么解决各校都在观望，担心变化太大易出问题。

　　　　钱款分配不均，引爆“中央”地方矛盾

　　当初众县市争相提出改制升格诉求的一大初衷，就是向“中央”争取更多的钱款补助，但升格本身就会花掉一些钱。以大台中为例，单算更换户口簿、门牌和身份证，就要花掉5500万元(新台币，下同)。今年5月，台“立法院”通过“财划法修正案”，新北市成为最大赢家，所得“中央”统筹款的净增值(增加金额扣除升格业务承担金额)有222亿，大高雄市居次，净增107亿，台北市有21亿，大台中和大台南最少，分别为12亿和1亿。

　　所分配到的钱款数不如预期，而且 “贫富不均”，引发了部分地方的强烈反弹，特别是台南县市。如果说因改制产生的道路重名问题好解决，那么统筹款分配牵扯到钱的因素，就没那么好办了。民进党台南市党部主委陈进益就曾煽动民众说，大台南之所以分得少，是因为台南县市政府反对两岸签署ECFA。而台南县长苏焕智也是多次召开记者会，质疑当局是 “重北轻南”，并表示将与台中、高雄连署力争，抗争到底。而台南县副县长颜纯左更是提议 “干脆放弃合并”，声称“讲好的嫁妆都没有，不如退婚”。

　　本月15日，台南县市首长苏焕智和许添财，联袂北上 “要钱”。吴敦义承诺10天内提出配套方案，“绝不让大台南升格有任何损害”。台湾目前的状况是，地方财政吃紧，“中央”财政也很拮据。大台南能否多分到一杯羹，还是未知数。

　　担忧被“边缘化”，部分地区升格后反悔

　　去年，一些县市升格成功后，万民欢腾，以为从此可跻身“一等公民”行列。不过真快成为“都市人”了，不少民众却有顾虑了。今年7月初，台南县新营市公所发起了 “百万县民站出来，反对草率决定，拒绝县市合并”联署。之所以“反悔”，不仅是因为“财务大饼”未随升格而变大，一些民众甚至担心自己利益会受到影响。眼看着县府要迁并去台南市，乡镇市公所及公务员大量裁撤，部分地区也将面临地价下跌、人口外移等趋势。不仅民进党台南县当局对升格变得“心灰意冷”，连国民党大台南市长参选人郭添财也认为，县市合并升格对台南县长远来看相当不利，不只是财政问题，而是被“边缘化”的危机。

　　不仅是台南县，台中县、高雄县也都担忧升格后自身会被“边缘化”。在这次“五都”选举中，台中县的“红派”之所以迟迟不表态挺胡志强，一方面有派系上的纠葛，另一方面也是顾虑台中县会在改制过程中利益受损。这种担心并非杞人忧天，升格后，台中、台南、高雄三县的资源，包括行政资源、商业资源，一部分要向现在的三市地区转移。市比较强势，县将来可能只会沦为都市的郊区。升格后，如何合理分配资源，照顾到各个地方的发展，也成为未来都市首长们面临的重要课题。

　　“父母官”失业严重，岛内政坛不太平

　　在升格问题上，要说最后悔的，应算是一些父母官和民意代表们了。当初在民意的驱使下，他们拼升格比谁都积极。激情过后，却发现自己饭碗没了。乡镇市改为区，区长不再由选举产生。虽有56位乡镇市长可直接转为区长，但仍有超过50位面临失业。在基层民代方面，更有上千位没了饭碗。从去年年底开始，乡镇级的官员和代表便走上街头，开始“抗争维权”之路，不少人痛批当局批准升格是“政治行为”，扬言要在“五都”选举中让国民党“好看”。

　　区级公职岗位骤减，“直辖市”议员便成为香饽饽。不过除了台北市、新北市的席次增加外，中南部“三都”均大幅减少。以大台南为例，升格后从91席缩减为57席。现任县市议员寻求连任，加上即将失业的乡镇长们亦想“分一杯羹”，导致年底的市议员选举异常激烈。党内初选落选者纷纷传出脱党传闻，国民党秘书长金溥聪近日只得亲自出马，安抚这些基层的桩脚，避免因此伤到“五都”选情。

　　脱党应不是国民党的专利，民进党南部“二都”均有分裂的隐忧，许添财、杨秋兴至今未表态支持党所提名的人选，其动向让党中央颇为 “担忧”，而这也是升格惹的祸。县市合并升格后，这些都市的重要性大增。特别是民进党尚处 “在野”时期，“五都”首长俨然成为党内级别最高的公职，前途无可限量，这种诱惑力怎能让许、杨二人轻易放弃？(记者 薛洋 见习记者 林静娴)