从紧从严的土地政策注定成为今年宏观调控的主题之一。昨天，国务院办公厅下发《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》明确指出，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。通知指出，任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。通知要求各地于3月底前将贯彻执行本通知情况向国务院专题报告。

　　严格执行土地用途管制制度

　　国务院办公厅下发的《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(以下简称“通知”)指出，要坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设。

　　通知明确，政府要严格执行土地用途管制制度，严格规范使用农民集体所有土地进行建设。

　　通知说，按照法律法规的规定，任何建设需要将农用地和未利用地转为建设用地的，都必须依法经过批准。兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡(镇)土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，纳入土地利用年度计划，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地，兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的，必须符合土地利用总体规划和乡(镇)、村规划，并纳入建设用地年度计划管理。

　　城镇居民不得买“小产权房”

　　通知明确指出，农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

　　“值得注意的是，此前国务院刚刚下发了《促进节约集约用地的通知》，严打闲置土地。新发通知透露出的信息则是：在严打闲置土地的同时，中央政府并不会给集体土地开口子，也不会给‘小产权房’开口子。”中国指数研究院副院长陈晟说。他认为，土地调控的具体做法与中央经济工作思路一致，即通过土地来调控投资，“控增逼存”，调整土地供给结构，打击土地投资客。

　　对农村集体建设用地实行总量控制

　　实际上，为了把紧农村集体土地“闸门”，该通知还对集体建设用地规模作出了严格要求。

　　通知要求各级人民政府要依据土地利用总体规划和乡(镇)、村规划，对农村集体建设用地实行总量控制。严禁以各种名义，擅自扩大农村集体建设用地规模，以及通过“村改居”等方式，非法将农民集体所有土地转为国有土地。严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业发生破产、兼并等情形时，所涉及的农民集体所有建设用地使用权方可依法转移。其他农民集体所有建设用地使用权流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，并不得用于商品住宅开发。

　　值得注意的是，《通知》还明确要求，即使是城乡建设用地增减挂钩试点，也必须严格控制在国家已经批准的试点范围内。不得以试点为名违背农民意愿大拆大建、强制搬迁，侵害农民权益。

　　严查“以租代征”转用农用地行为

　　通知还要求，严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。

　　通知要求各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门于2008年3月底前，将贯彻执行本通知的情况，向国务院专题报告。

　　通知要点：

　　●任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。

　　●农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用集体所有土地搞房地产开发。农村村民一户只能拥有一处宅基地。

　　●对农村集体建设用地实行总量控制。严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。不得以试点为名违背农民意愿大拆大建、强制搬迁，侵害农民权益。严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为。(记者 于祥明)