机构测算“十二五”节能减排至少撬动3万亿资金(2)

　　目标：“十二五”建立节能减排长效机制

　　尽管“十一五”节能减排目标有望如期完成，但“临时抱佛脚”的模式已不可借鉴，因此，建立一套标本兼治的、更为长远的节能减排机制势在必行。

　　中国政府承诺，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%，非化学能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

　　解振华24日透露，目前，国家发改委正在抓紧研究制定“十二五”节能减排的专项规划，将建议的各项要求具体落实。“十二五”期间，将强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排长效机制。

　　具体来看，一要依法节能，坚决制止各种浪费能源资源的行为；二要强化目标责任，要科学确定、分解落实节能减排和应对气候变化的各项目标任务；三要加快结构调整，实行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评估审查；四要加大技术推广力度；五要完善政策机制，理顺煤、电、油气、水、矿产等资源类产品价格关系；六要引导绿色消费。

　　在23日举行的国新办新闻发布会上，解振华亦表示，目前有关部门正在积极研究征收环保税、碳税。“十二五”期间有望开征环保税，将更多地采用市场机制和经济手段实现碳排放强度降低的目标。

　　解振华说，“十二五”期间，碳强度、能源强度降低，非化石能源所占比重及森林面积、蓄积量等，都将成为“十二五”规划中的约束性指标，以确保实现碳强度到2020年降低40%至45%的目标。这些指标确定后，将分配到各地方和各行业，而且将比“十一五”期间分配得更加科学、合理。

　　目前，我国已经在天津、北京、上海和其他一些地方探索开展碳交易。未来五年，随着应对气候变化进程的加快，预计采取的各项政策措施会越来越严格，减排目标可能也会越来越定量化。

　　林伯强认为，“十二五”期间，除了多用市场化手段推进节能减排外，考虑到中国国情，也要采取必要的行政手段，其中最重要的是彻底淘汰落后产能，次重要的是提高行业准入标准。

　　国务院办公厅通知指出，要把完成节能减排目标与加快转变发展方式、切实推进结构调整有机结合起来，充分利用资源环境约束性增强的倒逼机制，坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设，特别是控制高耗能产业盲目发展和扩张。

　　“关停和淘汰落后产能是一个推进节能减排的很好办法，顺便还可以解决产能过剩的问题。不过，由于种种原因，地方政府在执行上做得还不是很好。”林伯强说。