4万亿投资“冲刺”收官 经济政策如何接力

　　编者按 2008年末，为了应对国际金融危机对我国的冲击，保持我国经济仍能平稳较快发展，我国政府出台了进一步扩大内需促进经济增长的措施，为了保证重点领域的建设，从2008年末到2010年底，中央政府拟新增投资1.18万亿元，加上地方和社会投资，以总规模约4万亿元资金对我国的经济进行刺激和恢复。两年即将过去，4万亿投资收效如何？产生了什么影响？接下来还能出台类似的经济刺激计划吗？

　　4万亿投资跑步进入收官阶段

　　记者获悉，2008年四季度开始四万亿投资计划中，1.18万亿中央资金目前绝大部分已经下达完毕。这笔规模巨大的中央投资，全部被用于新开工项目。

　　近期，发改委副主任穆虹在贵阳的一次研讨中指出，投资领域在今年下半年的重要工作就是—实施好2008年原定的两年投资4万亿的刺激计划。

　　国家发改委此前表示，近一年来，4万亿元投资计划项目的陆续实施对拉动全社会投资和稳定经济发挥了重要作用，同时，实施的项目推进了经济结构战略性调整和发展方式转变。国家发改委称，这笔规模巨大的中央投资，全部被用于新开工项目，并且，目前只剩一小部分正在等待地方上报投资计划。

　　国务院发展研究中心研究员李佐军表示，4万亿投资毕竟是一剂强心针，对促进增长、稳定经济发展的信心还是有保障的。”

　　记者致电相关省份的发展改革部门，大多数人士都并未正面回答记者的提问，不过也有部分不愿具名的人士表示，“自下半年以来，地方加快了项目动工步伐，一些社会性投资项目也在加快。”

　　“项目是否动工与资金是否短缺、地方财力是否足够关系不大，关键在于决心。”一地方发改委人士指出。

　　按照此前国家发改委公布的信息，4万亿中投资中，廉租住房、棚户区改造等保障性住房约4000亿元，农村水电路气房等民生工程和基础设施约3700亿元，铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造约15000亿元，医疗卫生、教育、文化等社会事业发展约1500亿元，节能减排和生态工程约2100亿元，自主创新和结构调整约3700亿元，灾后恢复重建约10000亿元。

　　国家发改委副主任张晓强此前在接受媒体集体采访时透露，4万亿元投资总体执行的情况是好的，这些投资主要用于直接惠及民生的保障性住房、卫生、环保，包括水利、铁路、公路、机场等基础设施，支持技术创新、企业技术改造。

　　自我国于08年年底推出4万亿经济刺激计划以来，投资增速一直居高不下。而随着中央投资的逐步退出，固定资产投资增速也开始呈现回落之势。

　　来自发改委的数据显示，1—10月，城镇固定资产投资完成187665.1亿元，比上年同期增长24.4%，增幅同比回落8.7个百分点。民间投资增长始终快于城镇投资，前10个月增长31.2%，比同期城镇投资增幅高6.8个百分点，占城镇投资的比重由去年同期的49%上升到52%。

　　还有一个多月，2010年就将结束，“4万亿”投资计划也将画上句号。此前，国家发改委就提出，今年下半年要全力完成两年4万亿的投资计划，要求加快推进中央投资项目建设，确保已下达投资计划的项目在中央检查组秋季检查前按要求如期开工建设。

　　但是，来自国家发改委的数据显示，今年1—10月，全国新开工项目280276个，比去年同期减少13136个；施工项目415234个，比去年同期增加13030个。新开工项目计划总投资154270.03亿元，同比增长23.8%；施工项目计划总投资476013.34亿元，同比增长25.7%。

　　对于新开工项目的减少，国民经济综合统计司副司长盛来运表示，因为今年的二季度开始，国家为了加大结构调整的力度，特别是在中央投资的计划方面，一定程度上控制了新开工项目的增加。不过，他同时提出要关注一个数据，就是实际上新开工项目计划总投资还是在增加的，与投资的增幅基本相当。这说明单个项目的投资规模是增加的，这与我们国家今年以来采取的限制一些高耗能产业、重复项目产业的发展等宏观调控的措施是有关联的。

　　对于今年年内所有的项目是否能全部开工，一接近发改委的人士透露“应该问题不大”，因为很多项目都是很早就已经安排好的，不开工就不拨款。

　　不过，亦有业内人士指出，中央政府按期完成投资任务并无太大障碍，而地方配套资金则是各显神通，进度差异较大。 （记者 朱宝琛）