在城市中有这样一些人，他们既买不起房又没有资格享受廉租房。这些人游离在政府保障和商品房之间，被称为夹心层。夹心层群体既包括城市中等偏低收入者，又包括新就业人员，还包括外来务工人员。为了解决这个庞大群体的住房问题，从去年开始，全国推行了一种新的保障房---公共租赁房。