城管执法两边受气

　　多为下岗人员的小贩认为城管在砸他们饭碗；城市管理绩效差，城管的饭碗又要被砸

　　“我们是受夹板气。”沈阳市城管行政执法局沈河区分局党委书记刘岩屹说，区行政执法的现状是工作压力大、老百姓不理解。

　　刘岩屹认为，一方面政府要城市环境好，另一方面失业者要吃饭，这种对立的需求让执法环境恶劣，执法难的问题突出。

　　该局副局长孙弋戈介绍，近些年下岗工人越来越多，沈阳有的厂下岗人员达一两万，加上大量农民进城，这些人要生存，但社会保障又跟不上，这使得行政执法非常难。

　　孙弋戈介绍，2009年夏天，执法队员都穿着防刺背心值夜，但还有队员被小贩用串烧烤的铁签刺伤过脸。

　　金朝旭则认为，城管行政执法的苦衷在于，“平时队员们对摊贩进行口头说服教育时，老百姓没看到，但是教育无效动手查扣物品，难免就有肢体接触，老百姓看到了，就说我们野蛮执法。”

　　该局多名官员认为，执法中难免会有冲突，“我要扣他的东西，他能让扣？这不就要发生冲突吗？公安有枪，可以拘人，可是我们不行。”

　　“我们城管执法者，其实也是弱势群体。”孙弋戈说，现在该局执法都是“先礼后兵”，先告知教育后处罚。

　　在执法难的同时，沈阳市城市管理行政执法系统还面临着巨大的考核压力。

　　据沈阳市城管行政执法局办公室主任李世杰介绍，2008年，该局在绩效考核中名列各局委办第二名，而此前数年一直都是倒数几名。

　　“管，小商小贩的饭碗就没有了；不管，我们的饭碗就没有了。”被刺者申凯的一名同事说，行政执法工作非常不好干。

　　2009年9月23日，血案发生不足半年，沈河区再次发生一起致人受伤的冲突。

　　1月16日，烟店经营户刘君介绍，当日自己被一名叫刘力哲(音)的执法队员一脚踹断了腿。

　　“是他先踹了我们队员一脚，队员就抱住了他的腿，结果就把他弄骨折了。”孙弋戈说。

　　刘君并不否认自己先动手，“他们执法的骂我老婆，骂得特别难听，我就火了，踹了他一脚。”

　　刘君说，最后该执法队员赔偿了他十多万元，私了了。

　　“你们死了俩还死得不够啊，还想多死几个？”金朝旭说，案发后执法队员在执法时经常被小贩这样骂。

　　城管新探索，改堵为疏

　　风雨坛街道将过去禁止摆摊改为设固定区域摆摊，小贩与城管矛盾明显得以改善

　　事实上，夏俊峰刺死申凯、张旭东的悲剧或许可以避免。

　　1月16日，在夏俊峰曾经摆摊的十字路口对面，整整齐齐地排列着20多辆卖小吃的摊位车。

　　“我们这边归风雨坛街道管，那边归滨河街道管。这边每个月我们交350元的管理费，就能在规定的区域内自由经营。”摊贩吴先生说，马路对面则不允许摆摊。

　　上午11点，46岁的张凤凡坐在有暖气的办公室中喝茶看报。一年前，他可没这么轻松。

　　张凤凡是该市场管理所的所长。一年前，风雨坛街道管辖的范围也不允许摆摊，他为此与小商贩们打了多年的游击战。

　　管理市场5年，很多时候，张凤凡与几名同事每天都有十多个小时蹲守在路口，“天不管多冷，我们都得去，否则就贼乱。”

　　“我们整治了无数回，但这个占道经营点怎么都打不掉。”张凤凡说，下岗的人太多，不弄点小买卖他们就没饭吃。

　　在多年的游击战后，2009年，风雨坛街道决定改变管理思路，由过去的禁止摆摊改为设固定区域允许摆摊，但不允许流动销售。

　　张凤凡称，现在小贩们使用的是统一制作的“沈河区再就业风味小吃车”，每辆车按照制作成本售价1650元，另外每个月收350元的管理费，有40多名流动占道经营者加入。

　　风雨坛街道城管科负责人介绍，350元收费标准是反复多次与小贩们协商才确定下来的。

　　张凤凡说，此后他基本不用太花功夫去管这一块了。

　　“这个办法，既不断人家下岗职工的活路，也解决了执法难的问题，还给有关部门增加了收入。”张凤凡说，针对该地段的举报少了，环境卫生也好转了。

　　百米外的路口，为何不能学习这一管理办法呢？

　　孙弋戈称，这种事情归街道管，据说滨河街道也尝试过这样管理，但有些小贩不愿交管理费，最后没有实施。

　　“而且，批不批占道经营点，这不是我们行政执法的权限范围，这是其他部门的事。”孙弋戈说。

　　而在风雨坛街摆摊的张晶都不知道这些。

　　她目前全力在想的就是如何救丈夫一命。一审判决后，她决定换一个辩护律师。现在，她除了上网发帖求助，还在焦急地等着二审开庭。

　　□本报记者 褚朝新 沈阳报道

　　本版摄影 本报记者 褚朝新