“从明年1月1日起，交警将上路检查交通龙卡，明年3月1日起，未携带交通龙卡的驾驶人将被处以50元罚款。”

　　最近，这一条消息受到安徽车主的广泛关注及强烈质疑：“上路不带银行卡还将罚款？”

　　交通龙卡即交通安全信息管理卡，是一张集交通安全信息、建行龙卡和嘉鑫源俱乐部会员卡于一体的复合卡，类似北京的牡丹交通卡。

　　本是好事一桩，为何遭到质疑呢？

　　车主吴小姐告诉记者，主要有两点：“一是收费忒高，二是不带交通龙卡上路的话就予以处罚，依据何在？”

　　按照安徽省物价局签发核定的收费标准，每人一次性收取服务费90元(含卡工本费)，出租车司机收费45元，遗失或损坏、换卡的，收取工本费30元。

　　不少司机认为，许多地方推行交通信息卡是免费的，比如北京不仅办卡不收费，10块钱的年费也不用交，安徽为何收取这么高的费用？

　　90元的收费从何而来，为何没有听证，为何由建行一家垄断，让许多车主怀疑其中存在着猫腻。

　　而不带交通龙卡上路将被罚款50元，也让很多车主难以理解。记者看到，处罚的依据是《安徽省道路交通安全管理规定》第二十九条，“全省道路交通安全信息管理网络建成运营后，机动车驾驶人未随车携带交通安全信息卡的，处以50元罚款。”

　　车主刘锋告诉记者，这个管理办法是根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等法律、法规制定的，属于规章。前三部法律法规都没规定不带交通信息卡要予以处罚，管理办法超越了立法权限。

　　中国政法大学一位行政法教授表示，对像《安徽省道路交通安全管理规定》这样由省、自治区、直辖市人民政府制定的规章，行政处罚法是这样规定的，“可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。”也就是说，规章不能创设新的处罚行为和种类，安徽的做法显然违背了法律规定。

　　这位教授补充说，北京虽然也规定了不带交通信息卡将予以罚款100元，但北京是在《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》这部地方性法规中设定了这一处罚事项，按照行政处罚法规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚，这也是为何同一行政处罚引来不同反应的原因。

　　这位教授说，“政府部门应该依法行政，并应向车主们沟通解释，不能借公务之名敛财，即使有特殊理由收费，也要论证，并信息公开。”(辛红)