核／心／提／示

　　10月22日，本报向市民发出征集令，征集“问题路”。征集令发出后，市民反应热烈，10月23日，本报C05版以《“问题”道路五种“病症”最突出》为题，对此进行了报道。

　　报道发出后，市民追问，“问题”道路病恹恹，直接影响的是广大市民，究竟是何原因使得“问题路”成了“无娘孩儿”呢？道路建设单位急于“出手”，养护管理单位为何都不愿意接手呢？谁该为问题道路“买单”呢？

　　无人接收自建道路如“弃儿”

　　伏牛路南一段300多米长的道路，原先为郑州电气装备总厂所建，如今道路两旁已建成了居民小区。5年多来，该路下雨天为“水泥路”，晴天为扬灰路，附近居民吃尽了苦头。

　　10月23日上午，记者在伏牛路和淮河西路交叉口看到，淮河西路成了伏牛路的一条“分界线”，路北的伏牛路地面平整干净，路南的伏牛路则坑洼不平。“现在的坑还不算太深呢，去年坑最深时，有面包车陷进去都开不出来。”附近居民刘先生说。记者注意到，除了坑多外，淮河西路南边的伏牛路还没有非机动车道和排水管道。“这里一下雨，由于没有排水系统，整条路就成了河，居民吓得不敢从这里走。”附近居民曹先生说。

　　郑州金阳电气有限公司物业公司负责人赵森说，这条路原为郑州电气装备总厂(郑州金阳电气有限公司的前身)厂区的一条路，建于1965年，后来多次维修过。2004年年初，郑州市政府收回了该公司院内的133亩土地，其中就包括这条路。土地被挂牌出让后，这里建成了永威鑫城和70年代两个居民小区。

　　“为这条路，我也不知道跑了多少趟，但就是没有人愿意接收。”赵森说，他曾经多次找过郑州市政府、郑州市市政管理执法局、中原区政府、中原区市政局等单位，但就是没人愿意接收这段路。

　　由于该路段无人管理，再加上两小区施工时挖掘机、推土机等重型车辆的碾压，这段路烂得不成样子，该公司和永威鑫城的开发商也曾经出资对该路段进行过小规模维修，但都没有最终解决问题，附近居民对此也是怨声载道。

　　“我们更冤，因为门前的路不好走，一些居民怪罪于物业公司，拒交物业费。实际上，建房时，市政配套费我们都交了，修这段路应该是政府的责任。”郑州永威置业有限公司工程部陈文龙说，从2007年开始，他便多次到郑州市政府、中原区政府、汝河路街道办事处等部门协调此事，但还是没有任何结果。

　　这段路为何一直都没人接收呢？市政局道桥处有关负责人说，他们没有接到市政府的通知，说让接收这段路，所以无法管；中原区市政局有关负责人说，他们也没有接到过通知说让管理这段路。

　　采访中记者了解到，像这样的自建道路，因无人愿意接收而最终成为“问题路”的例子并不少。

　　资料不全移交环节陷僵局

　　2007年11月，郑州市政府下文，让把原由交通部门管理的新郑路和京广南路等多条道路移交给市政部门管养，2007年11月20日前办理完交接手续，从2008年1月20日起，新郑路等路的养护经费就被停拨。但事实却是，一年多来，交通局不再养护，市政部门也没有接手继续养护，新郑路(南三环至南四环)真的成了“无娘孩儿”。

　　“道路接收一定需要经过资料查询、现场勘验等程序，资料不全我们咋接收呢？”今年8月7日下午，市政工程处工程管理科有关负责人说，2008年3月25日，他们确实收到了郑州市公路部门送过来的一些资料，公路部门说包括新郑路等5条路的资料。但经仔细审核发现，这些资料里根本没有新郑路的任何资料，后来在对移交的道路实地查看时，又发现这些道路存在全段网裂、碎裂、沉陷等问题，根本就无法接收。

　　“资料不全，我们连这些道路是否合格都不知道，将来万一出现什么问题，责任谁来承担？”该负责人说，针对存在的问题，2008年6月20日，他们专门整理了一份材料送给郑州市公路局直属分局，建议其补充完善资料，并协商道路移交中存在的问题，但对方迟迟没有答复。今年7月7日，市政府又召开了一个协调会，让公路部门在7月22日前把资料补充齐拿过来，但对方至今仍没拿过来。

　　“有些道路没有原始资料，最起码得有现状资料吧，比如路的长度、宽度、界线等，这些资料公路方面不愿提供，我们怎么接收？”据该负责人说，在此前的协调会上，他们提出，因新郑路等道路离市区较远，公路部门能否把养护基地等配套设施一并移交过来，但遭到了对方的拒绝。

　　在道路移交问题上，对于市政部门提出的要求，市公路局也有“苦衷”。

　　“公路局是道路养护单位，又不是建设单位，新郑路已经建成十几年了，到哪里去找它的资料？”市公路局直属分局养护科有关负责人说，“正式移交”手续于2008年3月25日完成，该局已把移交道路的资料一并交给市政管理处工程管理科，至于说提供新郑路等道路的现状资料，他们既没有这方面的工作人员，也没有这笔经费，所以没办法提供。

　　“我们移交给市政的道路总共5条，加上区各分局以及区里移交的，有百余条，但很多道路存在资料不全的问题。我们是资料有多少，移交的时候就交多少，实在没有，我们也没法。”10月23日下午，市公路局直属分局养护科有关负责人说，很多道路因为时间太长，存在资料缺失的问题，“我们是按照市政府的要求，在规定时间内办理的移交手续；至于对方接不接收，那是另外一回事”。

　　像新郑路这样的“烫手山芋”，郑州市还有上百条。

　　没有经费道路养护负担大

　　“没有养护经费，谁接过来都是负担，接得越多，负担越重。”昨日，某区市政局一负责人说，一些道路成为“无娘孩儿”的最根本原因，是由现在的道路管理模式与道路建设模式不接轨造成的。他说，目前郑州市的道路管理模式是“市区两级管理”，但道路的建设模式却是“百花齐放”，有些道路根本就不是市区投资建设的，道路移交时就有了障碍。

　　他解释说，市政府投资建设的道路，由市政部门负责养护管理，各区建设的道路是由各区市政局负责养护维修，这些基本都不存在无人管的问题。但由于市区建设投资不到位，很多道路都是由房地产开发商、企业单位修建的，使得道路在管理过程中出现了脱节现象。以至于道路修好以后，市里、区里都不愿意接收，房地产开发商又没有能力与专业技术养护维修这些道路，使这些道路沦落为“无娘孩儿”。

　　该负责人说，按有关规定，道路没有移交，应由建设单位负责养护管理，但开发商等建设单位在修路时已经分担了政府应该承担的社会责任，再让其承担养护管理的责任，于情于理都说不过去，“作为公共事业，政府应该接过这个‘接力棒’，免得道路成为‘无娘孩儿’。”

　　该负责人还说，尽管他们也想扩大养护管理的范围，但如果养护经费不及时下拨，接的道路越多，负担就越重，而养护管理单位对钱又说了不算，真的是有心养护，无力承担。

　　“上面五条线，下面一根针，不是市政部门不接，而是没法接。”市政部门一负责人说，道路建设、勘察、设计、施工、监理等部门，都在道路的建设过程中各有分工，但最终的接收单位只会是市政部门。道路能否正常地服务市民，就看市政部门这“最后一道防线”是否牢固，市政部门一旦“松口”，将会给养护管理带来诸多问题，这也是他们“咬定移交程序不放松”的主要原因。

　　“建设单位连排水管道多粗、流向哪里都说不清楚，这样的道路移交过来咋养护管理？谁来承担繁重的养护管理费用？”该负责人说，有些准备移交的道路，连土地手续、竣工图纸、工程竣工质量评定证书、工程施工质量检查文件等都没有，一旦接收过来，养护费用将是一个未知数，有谁愿意接收这个烂摊子呢？“拨付的养护管理费用是有限的，但填窟窿、补补丁的费用却是无限的。”

　　七大原因道路成了“无娘孩儿”

　　“很多道路没有按照道路移交程序办理相关的移交手续，这才成为‘无娘孩儿’的。”昨日，市政部门一负责人说，只要是按照正规程序，办理了道路移交手续的，都已纳入正常的道路养护管理范围。

　　他说，很多道路未办理移交手续，沦为“无娘孩儿”的原因无外乎以下几种：

　　一、没有单位向市政部门提交道路验收移交申请。该负责人说，截至目前，他们也没有接到有建设单位就丰产路、红专路(东三街-文化路)、杜岭街(西里路-人民路)等路段的道路移交申请。

　　二、影响使用功能发挥和养护维修作业的缺陷病害未整修，交接双方对缺陷的处置未达成一致意见。如中州大道新建的雨污水工程，金水东路(文化路-中州大道)改造工程等，至今都没有验收移交。市政部门也向金水东路改造项目部和中州大道综合整治项目部反馈了相关意见和建议，目前还没有得到明确回复。

　　三、无任何竣工资料，其中水科路、索凌路(北环路-新柳路)等路段表现最为明显。三环与四环之间原属于农村公路，而即将纳入到城市道路管理范围的道路，工程资料缺失现象也十分严重。

　　四、项目部已撤销，无人与市政部门接洽移交事宜。如2003年~2005年改造的背街小巷雨污水工程中的信阳路、二里岗南街等表现就十分突出。

　　采访中，记者了解到，背街小巷改造早已全部竣工，很多路段已投入使用，但至今也没有人就此向市政部门办理相关的移交手续。市政部门就此问题与原项目部工作人员多次联系，才找到部分工程资料，经审核查验，这些资料也与道路的实际状况存在很大差异。道路病害、缺陷较多，但项目部早已撤销了，根本无人组织整改，更别说有人同市政部门协商移交事宜、办理正式移交手续了。

　　五、工程设施使用功能欠缺，设施缺失严重。如化工路(西三环-西流湖)，因拆迁受阻，污水管道和人行道未建，造成人车混行、污水沿路排入西流湖。像这样的道路还有很多，有的准备移交的道路甚至连排水管道都已经被淤积成了“死胡同”，如姚寨路。

　　六、只移交道路，不移交道班。如郑邙路(天河路-黄河风景名胜区)、郑密路、大学南路(南三环-南四环)等。道班本来是道路养护过程中存放机械、搅拌施工原材料的重要场所，但在道路移交过程中，却只是将道路移交给市政部门管理，而未将道班及时移交，有的甚至还出现了将道班出租出去的现象，这无疑给道路养护管理带来诸多的不便。

　　七、无土地征用手续。如大学南路(南三环-南四环)等，连基本的土地征用手续都没有。(策划热线新闻部执行记者常佰军周广现宁田甜文图)