利用虚假证明材料骗取公证的行为日益猖獗，公证员的执业风险日益加大，这种局面如何改变？

　　“对于提供虚假证明材料骗取公证的行为，一是要打击，二是要防范。当然，从长远来看，要加强全民族的道德建设，提升全民族的诚信意识。”中国公证协会副会长王福家近日在接受本报记者采访时表示。

　　造成损害后果才制裁应该改改

　　“制度建设是最重要的，要通过完善相关制度，提高行为人的违法成本，使其不敢为，最终达到不愿为的目的。”王福家说。

　　在司法实践中，对提供虚假证明材料造成损害后果的才予以制裁。王福家认为，这种情况应该改变。立法上可以考虑，凡是提供虚假证明这一行为成立，就应当受到法律追究。

　　北京市方正公证处主任王士刚告诉记者，由于现行法律对提供虚假证明材料的行为惩戒不够，在一定程度上使得违法犯罪无成本，从而导致这种现象屡屡出现。

　　“对当事人提供虚假陈述或虚假证明材料的，在立法上要明确相关法律责任，轻微行为，要纳入治安管理处罚，严重的，应当定性为犯罪。”王福家说。

　　据王福家介绍，目前有些地方做了一些有益的尝试，如云南省昆明市司法局与公安局联合下发通知，加大对当事人提供虚假材料骗取公证行为的处罚力度。如果这种联动机制能够有效落实，将在一定程度上遏制这种行为。

　　增大投入完善行规防范风险

　　去年，全国公证机构基本上都配备了身份证识别仪，用以识别当事人提供的身份证的真伪。这对改善公证员的执业环境，防范行业风险发挥了一定的作用。

　　“除了身份证识别仪外，很多公证机构也都加大了其他技术设备的投入，如购进录音录像设备等。”王福家说。

　　引入硬件装备，是公证机构为改善执业环境所作出的一种技术上的努力。王福家认为，加强公证机构的风险防范意识也相当重要。

　　今年年初，中国公证协会发布了《公证机构审查自然人身份的指导意见》，就自然人身份审查提出了具体的指导意见，如人证是否相符，第二代身份证如何识别等等。王福家告诉记者，另外一部有关办理继承公证的指导意见，目前也正在研究制订过程中。

　　“中国公证协会之所以制定这些行业规范，目的之一也是提高公证员的风险防范意识，通过完善相关审查程序，杜绝虚假公证的出现。”王福家说。

　　目前，公证行业还建立了业内警示系统，一旦确认有人使用假证件、假材料骗取公证书或是伪造公证书，公证人员将把有关信息上网公示，并将使用虚假材料者纳入“黑名单”。

　　建信息共享机制完善核实程序

　　根据公证法，公证机构对当事人提供的证明材料有疑义的，应当予以核实，有关单位或个人应当依法予以协助。但在实践中，不少当事人或单位对公证机构的核查不予配合。

　　“公证机构核实证明材料的过程不是行使公权力，只是一种请求别人配合的权利。”北京师范大学法学院教授刘荣军说，被请求的单位和个人如果不配合，法律并没有规定不利后果，这是造成核实难的原因。

　　作为独立核算的事业单位，公证机构要取得类似公、检、法机关的调查取证权，似乎是不可能的。刘荣军认为，在法律没有修改的情况下，可以通过行政命令或条例、解释等，允许公证机关援用民事诉讼法的调查取证等规定。

　　据介绍，某地公安机关曾发文，要求必须两名公证人员亲自到派出所才能提供信息查询服务。在公证业务量大增的今天，这无疑加大了公证机构的人力、物力成本。从某种意义上讲，限制了公证机构就是限制了公证申请人，增加了百姓办理公证的成本。

　　业内人士认为，公证机构的证明需要足够的证据支持，只有建立了真实可靠的信息来源，才能真正对有关证明材料的真伪作出判断。因此，应该建立信息共享机制，完善公证机构的核实程序。而这种信息共享机制必须是快捷的、低成本的，例如通过网络查询、传真、电话等方式进行核实。本报记者 张亮 本报见习记者 林燕