［危害］税款收不来，你我都损害

　　假发票带来的危害究竟有多大？郑州市国税局稽查局一名负责人对记者说，发票作为国内财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，造假的危害性一是扰乱正常的市场经济运行秩序，影响公平竞争；二是导致国家税收严重流失；三是滋生腐败、败坏社会风气。

　　假发票给国家税收造成了最直接的危害。国家财政主要来自税收，如果收不上税，整个国家机器的运转就要受到损害。“从这个角度来说，假发票损害的是我们每个人的利益。”该负责人说，金水警方查获的面值总额30亿元的假发票如果流入社会，至少相当于30亿元的交易额，其中应该交给国家的税款就打了水漂。

　　假发票不仅造成大量税费流失，也使大量不义之财流入个人腰包。金水公安分局经侦大队副大队长乔芊说：“假发票的危害既影响税收和国家公共利益，也关系诚信问题，使用假发票本身就是社会诚信的缺失。”

　　此外，假发票还为其他犯罪行为提供了帮助，买方市场背后意味着其他经济犯罪的存在。如一些小作坊、黑工厂制造的假冒伪劣产品不可能有发票，走私货物也没有发票，腐败方面的犯罪和职务性犯罪为了平账也需要拿一些发票做账，假发票投其所好，大行其道。

　　［困境］高利惠两方，双双为财狂

　　从今年1月起，省公安厅在全省范围内开展了为期10个月的打击整治发票犯罪专项行动，截至8月29日，全省收缴860多万份假发票、追缴税款8700万余元，一批制售假发票的犯罪嫌疑人纷纷落网。

　　然而，一个不容回避的现实是，在警方的高压之下，郑州的假发票“生意”仍然很火。在一些路口，经常有男男女女向等红灯的司机发放名片，这些名片大都是卖假发票的；在一些大商场门口，也经常有人向行人兜售假发票。

　　假发票为何屡禁不止？金水公安分局经侦大队大队长丁二留一语中的：“因为假发票有市场空间，说白了，还是贩卖者有高额利润，购买者有灰色利益。”

　　据丁二留介绍，一本假定额发票从生产商到一级批发商手中的价格一般是三五块钱，经过二级、三级票贩子倒手，最终到客户手中能卖到80到100元，而税务局代开的空白发票、商业发票一份就能卖到上百元，印刷成本价还不到一分钱。高额利润让不法分子铤而走险。

　　发票造假手段高超也是职能部门面临的一个监管困境。郑州市公安局治安大队民警任旭阳说，假发票足以以假乱真，一般的财务人员也很难区分。财物人员核实发票真假时，除了检查发票本身外，主要手段是检验发票上的票号与印章是不是相符，相符的可能是真的，不相符肯定是假的。

　　任旭阳进一步解释说，每一份发票都有一个独有的号码，这个号码就叫票号；每个单位从税务部门领取发票时都有备案，凭票号就知道是哪个单位的发票。票号与单位之间的对应关系可以通过网络核实，当票号和单位印章不一致时，可以断定发票是假的。

　　一般情况下，票号和单位之间的对应关系只有税务人员与单位财务人员掌握，一些不法分子通过特殊关系，能掌握一些大商场等“热门单位”的号段，再私刻一枚该单位的发票专用章，造出来的发票票号与单位就“配套”了，一般的财务人员即使上网核实也找不到漏洞！

　　票贩子越来越狡猾，造成警方打击难。比如金水警方侦破的3起案件中，两起都是通过物流公司发货、结款，上线和下线之间单线联系，甚至彼此之间不知道真实姓名、住址，反侦查能力高超。

　　此外，目前票据管理机制不健全，原始凭证种类繁多，来源渠道复杂，使会计审查发票的真实性、合法性、合理性变得更加困难。

　　［破解］发票专用章，做成防伪的

　　从郑州警方掌握的情况看，假发票的销售环节中，很重要的一环是，老板雇人在街头散发小广告，“卖假发票的人不可能通过媒体做广告，只能用这种比较老套的方式拉客户。”金水公安分局经侦大队副大队长庞川生分析，行政执法部门管好散发小广告的人，就切断了买卖双方的联系。

　　任旭阳则认为，目前“套号”的假发票越来越多，既然无法控制发票套号，能不能从公章管理环节上下工夫，用防伪发票专用章，让一般财务人员从公章上就能断定发票真伪。他说，印章属于特种行业，归警方管理，由警方指定具有专业资质的单位刻制。但是郑州市目前的现状是，一些税务代理公司和街头的小刻章店都在非法刻制发票专用章。尤其在一些小刻章店，客户只要说出单位名称与税号，刻章人就敢给你刻，这就为发票造假提供了便利。如果发票专用章能统一用一种防伪的章，一般小店刻不了，就杜绝了“套号”现象的发生。而从郑州警方的实力来看，完全具备刻制防伪印章的能力。

　　此外，单位人员在采购、验收、审批和报销时，也要层层把关。记者乔伟辉文李康图