只有当流动商贩占用城市主干道、广场、机场、火车站、步行街等重要区域设摊经营或遭市民多次投诉，且经劝告仍拒不改正，城管机关才可对其物品实施扣押，并必须明确期限。9月1日起正式施行的《广州市城市管理综合执法条例》，受到各界广泛关注。

　　规范城管处理程序

　　禁止私分扣押物品

　　广州市人大常委会副主任李力介绍，2002年广州市人大就开始部署制定《条例》，在网站开展立法民意调查，网民参与点击数达18.3万次，收集了国内外2000多名网友的意见。

　　李力告诉记者，《条例》一大亮点就是对如何处理查封、扣押的物品作出了一系列程序规定。根据《条例》，城管执法人员必须履行告知义务，现场制作并交付扣押物品清单及查封、扣押决定书，且决定书需载明查封、扣押的理由和依据等事项；如果当事人拒绝在清单签名或不在现场的，城管机关应对清单予以公证或在清单注明情况；查封、扣押措施已被解除或自动解除的，城管机关应在3日内通知当事人领回物品。

　　不允许私分扣押物品，成为《条例》规定的一条“高压线”。《条例》明确，要自觉接受财政部门的监督，拍卖、变卖登记保存和扣押物品所得价款上缴财政，不得挪用和私分；对于挪用和私分登记保存和扣押物品和拍卖、变卖登记保存和扣押物品所得价款的人员严肃处理，给予行政处分，构成犯罪的交由司法机关追究刑事责任。

　　协管员没有执法权

　　着装颜色一目了然

　　明确禁止城管机关聘用人员，即城市管理协管员实施行政处罚和行政强制，是《条例》一个引人注目之处。

　　广州市城市管理综合执法局局长李廷贵说，目前广州市具备法定执法资格的城管执法人员3196名，另有将近5000名协管员，为了便于市民和当事人辨识，执法人员和协管员分着天蓝色和灰绿色制服。

　　“现在有了更明确的规定，以后城管队员的执法将更规范。”李廷贵说。

　　鼓励流动商贩“转正”

　　“乱摆卖”变“规范卖”

　　《条例》的另一个受人关注之处，就是对争议颇大的流动商贩实现区域化规范化管理，鼓励转正，由过去的“走鬼”转向合法经营，条件成熟的还可按照即将颁布的《个体工商户条例》，允许登记为个体户，颁发营业执照。

　　早在今年5月，广州就参照上海一条街、香港夜市，率先在萝岗区进行首个流动摊贩划定区域摆卖试点，“流动商贩街”由普晖居委会和普晖物业管理公司共同管理。每个摊位每天只收取10元的卫生保洁和治安管理等费用。每周一至周五早8点前、17时至22时营业，节假日全天候经营。这一措施实施至今，效果很好。

　　李廷贵告诉记者，根据一以贯之的“三不原则”(不影响交通、不影响生活品质、不影响市容市貌)，以广州经验看，周边城区可以试点，但主城区选点会比较困难。目前，他们已建议由市、区人民政府指定区域或者路段允许销售自产农副产品的农民、下岗工人、零就业家庭、低收入家庭和残疾人员等确实有困难的人员摆卖，以区分乱摆卖的违法问题和民生就业问题。

　　广州市人大代表曾海彝指出，广州共有流动摊贩50余万人，《条例》的出台意味着他们的身份在法律上将被合法化。同时，从严管到支持，体现出政府对待流动摊贩问题更加开放，将在很大程度上减少目前的执法冲突。

　　【专家点评】

　　行政执法体制改革的必然趋势

　　作为国务院1999年批准的首批城市管理综合执法试点城市之一，广州已走过10年的历程。此次实行的《条例》，除了固化、扩展了广州城管原有的200多项执法权或执法任务外，更对城管执法措施、执法程序、持证上岗、人员素质等进行了规范，同时还从信息共享、提供资料和专业意见协作、重要专项行动协作、督促当事人履行义务、案件移送、公安机关协助、镇街协助等7个方面，规定了其它职能部门对城市管理综合执法工作的协助义务，以免政出多门，“龙王多了不治水”。

　　中山大学政治与公共事务管理学院院长 任剑涛

　　出台《条例》，是中国城市10年行政执法体制改革的必然趋势。长期以来，我国城市管理综合执法的唯一立法依据是《行政处罚法》第16条，城管执法力度显然偏弱。《条例》一方面规范、限制城市管理执法人员手中的执法权力，一方面依法保护行政相对人在城市管理领域的合法权益不受侵害。

　　中山大学法学院院长 刘 恒 (记者罗艾桦）