7月30日，在去往云南省丽江市玉水寨景区的路上，记者坐上了38路“小面的”。开车的和师傅喜滋滋地告诉记者，这周他刚刚带了5位广东客去拉市海某马场骑马，每位游客消费了300元，他从中拿到了1200元的回扣，“赚了一小笔！”

　　事实上，根据他车上的营运证，他的经营线路只能在丽江城内，而不能跑到大老远的拉市海，如果严格追究起来，他的行为已经构成了非法营运。

　　“大家都这么做！”和师傅向记者介绍，在丽江，像他这样有固定营运证，但平时游客多的时候就会离开自己的线路，带游客去各大景点，诱导游客进行消费后再拿回扣的不在少数。而其他没有任何行政许可从事经营活动的车辆的数量则更多，这些车辆遍布丽江古城周边的大街小巷，与各大客栈、旅行社、黑导游等保持着紧密联系，根据需要随时出车将游客拉到各个景点。

　　和师傅的车是向别人租来的，每个月要交2500元给原车主，如果单跑规定的线路，他很难赚到钱，所以平时基本靠带游客旅游购物谋利。

　　两位来自江苏的女游客对记者说，她们上了一辆非法营运的“小面的”，被忽悠说可以骑马逃票上雪山，每人花费了500多元，却只能到达雪山脚下的一个村子，连雪的影子也没看到。

　　一位政府官员告诉记者，由于丽江旅游热产生的商机，各种各样的非法营运已经成为当地旅游市场的一个毒瘤，不仅经常有外地来的游客受到欺诈，而且还埋下各种各样的安全隐患，甚至会成为群体性事件的导火索或者火药桶。

　　以“禁批”维持“稳定”引来后患

　　从记者调查的情况看，丽江的非法营运主要有两种情况，一种是无政府许可的车辆从事旅游客运，也就是我们俗称的“黑车”；还有一种是有正规合法经营手续但超范围经营的车辆，这一种也被归纳到非法营运的范畴。

　　丽江是云南乃至全国最热的旅游城市之一。由于旅游客车市场极不规范，最近几年，各种各样的非法营运活跃于丽江旅游市场。利益冲突之下，非法营运与合法营运之间矛盾尖锐对立。尤其是旅游淡季，对立便往往会转化为冲突，并成为群体性事件的导火索。

　　一位长期从事丽江客运市场管理的官员告诉记者，由于一开始审批的营运车辆比较多，在前几年丽江旅游市场还不是很发达的情况下出现了种种社会热点难点问题，所以丽江在五六年前就停止了审批出租车、旅游车，以及在市区从事城区客运的38路和1路“小面的”，希望以“禁批”维持“稳定”。但实际上，这种当初看来是最直接有效的手段，现在已经成为更严重的社会隐患。

　　“长期停止审批，不再增加新的营运车，导致作为社会公共资源的各种道路营运的经营权，成为少数人世袭的特权；而运政管理部门，已经成为保护这部分既得利益者的‘特殊保镖’！”一位官员直言不讳地告诉记者，这其实已经成为地方政府难以明言的尴尬。

　　在丽江，由于多数营运车辆线路都已经停止审批，之前已经通过审批的车辆在达到从业年限之后，只要再去变更手续，就可以继续营运，哪怕车况已经非常糟糕；而其他条件更好、可以为客人提供优质服务的竞争者，却被“已经停止审批”的口头告知，拒在市场门外。

　　一旦有外来竞争者意图闯入这个市场，那么，这些合法的营运车辆就会空前团结，并采取集体上访、罢运等方式，以手中的公共资源为条件，要挟政府屈从。

　　甚至在特殊条件下，例如油价上涨、旅游淡季、非法营运猖獗等情况出现，一旦营运车运营成本相对提高或者生意变淡时，这些运营者都会集体站出来向地方政府施压，造成不稳定的隐患。