天山区行政执法局第一中队队长丁晶没事上网搜索“城管”一词，由网友撰写的百度“知道”上，城管的释义让他目瞪口呆：“城管：汉语发音：chengguan英文：liverieddog释义：①名词：以暴力手段维持……例句：城管上道，鸡飞狗跳。②形容词：形容残暴、血腥、恐怖。例句：你也太城管了！③动词：等同于打、砸、抢……”

　　“城管部门本来是城市秩序的维护者，但牛气冲天的城管往往以非法手段执法，反而扰乱了城市秩序……新中国成立60年，没有城管的时代占据大部分时期，城市秩序也没见得多么混乱。”还有不少人提出要取消城管。

　　“这种压力是有形的，是随时都能感受到的。”丁晶说。

　　在巨大的社会舆论压力之下，城管队员意识到唯有不断地加强执法队伍自身素质建设，变管理为服务，才能彻底改变老百姓的偏见。

　　5年前的一个夏天，已从新疆维吾尔自治区政协退休的陈静波正在大街上走着，看到旁边一名城管正拦住一个摊贩：“主干道上不能摆摊，罚50元”，摊贩嘟囔着说了几句，城管显然生气了，提高声调说：“罚100元！”

　　陈静波看在眼里、怒在心里，作为国家执法人员，怎能如此随意执法，想罚多少就多少。他记下这位城管胸前的编号，第二天一早，就到乌鲁木齐市行政执法局纪检监察室举报了他。

　　“过去我们身着制服、头戴大沿帽感觉很威风，感觉老百姓都怕我们。但现在，我们身着这身制服，感觉到的是种压力。”天山区行政执法局局长董立新和他的队员们越来越感觉城管不好干，四处都是监督的眼睛。

　　为严管队伍，乌鲁木齐市行政执法局设立了严格的制度，对违反规定的执法队员严惩不贷。

　　2008年5月，红雁池哈萨克村居民努某，在未办建房合法手续的情况下私自建房，受到天山区行政执法局多次制止。努某托人找到市局执法支队干部买某，给其4000元好处费。其后努某还为其购买烟、酒、鱼等物。事情被披露后，执法局迅速作出决定：给予买某留党察看1年、行政降级处分。并取消执法资格，上交执法服装。

　　买某所在大队的领导也被处罚：队长作为本大队工作的第一责任人，对队伍管理有失察失控之责，在全局干部大会上做检查；市局党组对队长和副大队长进行诫勉谈话；同时还取消大队长本年度综合治理奖及精神文明奖；扣除副大队长本年度综合治理奖及精神文明奖奖金的50%；扣除三大队其他干部本年度综合治理奖及精神文明奖奖金的10%。

　　2002年至2008年，乌鲁木齐市、区两级城管执法机关严肃处理了15名因多次接受辖区内经营户宴请和违规执法的队员。

　　严管带来了队伍面貌的变化。“以往是以权压人，现在变成服务者，以理服人！”陈静波发现，从2006年年底开始，乌鲁木齐的城管明显地变了。

　　“这种变化首先是我们队伍对权力认识的改变。”乌鲁木齐市行政执法局党组书记艾沙江·买买提说。

　　公权，是公共的权力，是公众的权力，而不是某个人、某个单位或是某种势力的权力。公权的行使应该、也必须受到制约和限制。在该市城管执法机关领导层看来：“赋予城管的各种权力有140多项，如果不约束权力的行使，那么这些权力就会失控，就会变成牟取私利的工具。”

　　2006年，乌鲁木齐市行政执法局出台了《自由裁量权基准制度》，把各种违法行为分割成若干裁量档次，每档相对固定量罚标准。该局党组成员普遍认为：“权力一方面受社会的监督和约束，但重要的，还是要自我约束。出台这个制度，就是要尽可能地减少执法人员的自由裁量空间，降低执法随意性，以此来约束执法者的权力，防止执法不公的现象出现。”

　　这种自我约束，从不自觉走向自觉，从面上走向细节，从提倡走向制度。

　　执法队员小刘一次下班开着执法车回家，半路接到家人电话，相约一起到某酒店吃饭，恰好在附近的小刘为图方便便将车停在酒店门口，穿着制服进了酒店。

　　次日他便被唤到纪检监察室，核实事实后，纪检监察人员立即对他作出处分决定，让他写检查，并在大会点名批评。因为按规定，执法人员非工作时间不得穿制服、使用公车进入酒店等公共场所。

　　2008年年初，《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法行政处罚案件考核暂行办法》出台，这个办法对行政处罚的程序进行了细致的规范，并同考核与考评绑在了一起。

　　在水磨沟区行政执法局书记杨文忠眼里，如今要处罚一个摊贩或是违法事件，成了一件并不简单的事情。“要处理一个案件需要有30多道程序，一道也不能少，少了或是没按要求，都会被查处的。”

　　执法被程序化和格式化，过去那种个人随意性、发挥性被约束。从对案件处罚主体的认定，到涉嫌违法事实要件的时间、地点、违法主体、行为、性质、结果等的表述，以及作询问笔录时是否出示证件、是否表明身份，询问笔录是否被涂改、是否经被询问人签字确认，证据是否充分形成证据链等30多项程序都有明确标准。如未能按规定的程序执法，都将被相应扣分，影响考核和切身的经济利益。 (梁建春 王雪迎 刘冰)