“采取反暴力抗法的布局动作,注意要使相对人的脸上不见血,身上不见伤,周围不见人,还应以超短快捷的连环式动作一次性做完,不留尾巴。一旦进入实施,阻止动作一定要干净利落,不可迟疑,要将所有力量全部使用上。”上述文字摘自三年前由国家行政学院出版社出版的《城管执法操作实务》一书,上述内容4月21日在一些论坛被网友曝光后引发强烈关注。

　　人们的观念就是人们的眼镜,戴什么眼镜就看到什么世界。正因为如此,“城管式”秘籍暴露了不同人士立场的分野,也说明了不同身份人员看待社会的迥异。但是,面对“城管式”秘籍,我们看到了一种敌视的态度,看到了一种不是你死就是我活的分裂。同是社会的一分子,同是社会系统的有机组成部分,何以异化为如此状态?城市管理者和处于被管理位置的公众本不是一种敌对关系,而是一种相互合作的关系,但是,通过“城管式”秘籍和众多无情的事实,我们分明仅仅看到了“敌人”而没有看到“朋友”。

　　据媒体报道,网上曾流传一则帖子《清明上河图之城管来了》,PS过的《清明上河图》片断中,北宋画家张择端描绘的汴京水陆运输和市面繁忙景象不见了,在“城管来了”的说明后,街上的人物和商贩全部不见,只留下建筑物和满地凌乱。你不能不认同《清明上河图之城管来了》在讽刺背后所表达现实的残酷程度,当你知道了“城管来,小贩躲;城管追,小贩跑;城管走,小贩回”成为“新版猫捉老鼠”时,当你了解了在网友共同撰写的百度百科上,城管被等同于打、砸、抢,被形容为残暴、血腥、恐怖时,就可能体会《清明上河图之城管来了》表达的社会现实。

　　无论是“城管式”秘籍,还是“清明上河图之城管来了”,在笔者看来,都是对强制、对暴力的控诉,对生存空间被压缩的拷问。这是一种无奈,却也是现实的写照。城管制度作为政府提供的公共产品,其效用不能达到社会需要的程度,反而对社会的公共需求产生了叛离的力量,引发了社会某些群体的对立。“城管式”秘籍和“清明上河图之城管来了”不仅仅是一个社会矛盾冲突的产物,更多的还是政府进行社会治理的模式和政策的失当。从更深层次的意义上来看,这反映了在社会变革中公权力和私权利的冲突。

　　“城管式”秘籍和“清明上河图之城管来了”被关注再次启示我们,应该到了放弃单方面强制管理的时候了,到了应该实行柔性管理的时候了。城管和公民之间的普遍冲突、尖锐对立,早已背离了和谐社会建设之道。在笔者看来,注重行政谦抑,落实柔性管理已经是当务之急。一个简单的事实是,并非所有的管理行为都要采取强制的方式。一段时间以来,行政机关奉行强权行政,高高在上,面对网友的反讽和社会的关注,理应从执法理念上进行反省,进行自我约束。必须认识到,公民和社会组织参与到管理中来,正在成为普遍共识,追求政民互动、和谐正显现了这种趋势。

　　“城管式”秘籍和“清明上河图之城管来了”是一种嘲弄,但更是一种期待。只有在行政法制由管制型、命令型、一味控权型转化为服务型、权力与权利兼顾型的过程中,在政府角色由单纯的发号施令者转化为服务者,才能满足公众的期待。

　　朱四倍