“不要在公众面前控制相对人的暴力抗法行为。如果无法避开围观者，就以较为缓和的方式进行。”

　　“采取反暴力抗法的局部动作。注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人。”

　　多数寻常百姓大概都如我一般，是第一次看到被掀开内页的城管人员专业培训教材。这本《城管执法操作实务》，居然这样的直白和露骨。

　　市容、停车、占绿、无照经营、违章搭建、临时占道、工地等与城市日常生活紧密相关的事务，都归城管执法队集中管理。自十多年前成立起，城管恐怕是各个城市中百姓评价最低、负面新闻最多、形象最灰色的角色之一。进入媒体和大众视野的，多半是他们在执法时如何凶悍而粗暴，抓小贩、砸摊子、搬东西，对那些处在社会下层、摆摊设点以维持生计的弱势群体强横无忌。

　　但与城管人员聊天，听到的，完全会是另一些故事：因为执法常常得不到大众理解和支持，他们心里满是委屈；没有公安的装备和执法权限，遇上处罚对象不服乃至暴力相向，受伤受辱是常事；面对马路游击队，他们常有“老鼠戏猫”式无效劳动的挫败和无奈。

　　大众嫌恶，城管委屈，这样的情绪对立和冲突，在这本培训教材曝光后，恐怕还要进一步加深。尽管有“抗暴自保”的旗号在先，“秘笈”里谆谆教导城管人员的招法，依然足够雷人。“不要在公众面前控制相对人的暴力抗法行为”“周围不见人”“带上执法车”，字里行间，强调之意十分明显，也难怪被网友指为“用标准的技术手法掩饰暴力的痕迹”。

　　也许连城管部门和教材编写者都没有意识到，正是这样一种面对被执法者可以任意施为、只需避人耳目的特权观念，是城管难改不文明执法痼疾的根源。城市管理者要环境和秩序的面子，要用有限的力量管住让人头疼的各种城市“牛皮癣”，对不规范的执法举措、对内部监督机制的缺位，只要不被外人抓到“现行”，便也乐得眼开眼闭，只求见效。

　　城管毕竟不是公安，执法对象不是罪犯，而是城市的小民们；城市的领导者和城管部门，到底应该把自己当成手握武器“打击敌人”的执法者，还是当成维护大多数市民利益、让城市顺畅运行的服务者？这个根本性的定位一定要搞清。(本报特约评论员姜泓冰)