编书者 教材核心是拒绝粗暴执法

　　高锋介绍教材出炉过程，称网民有误解

　　作为该书的执笔人，高锋成为媒体关注的焦点。昨日，本报记者对高锋进行专访，高锋首次详解《城管执法操作实务》出台过程及背景，称网友有误解。

　　城管是点火药桶的人

　　新京报：你怎么看待城管的职权？

　　高锋：城管是国家在行政执法上的一个尝试,综合了公安、交通、工商、建委的部分职能，叫综合执法。难点、热点都集中在城管了。

　　新京报：难点在哪里？

　　高锋：有句话叫公安管罪人，工商管富人，城管管穷人。大量的农民工涌入城市，摆摊做小生意成为很大一部分人的生存来源，城管不让摆摊就相当于端掉了人家的饭碗，能不和你急吗？

　　新京报：这是冲突的根源吗？

　　高锋：是的。城管执法和警察执法不同，警察是有人犯罪后去执法，而城管则是首先点燃火药桶的人。容易引起群体性事件。

　　所以我一直给城管讲要善待人。要温和执法，拒绝粗暴执法。

　　教材是为拒绝粗暴执法

　　新京报：《城管执法操作实务》怎么出台的呢？

　　高锋：2005年5月，北京市城管请我去培训，讲如何规范执法，怎样减少与公众的冲突。培训了将近一年后，这我们就打算让培训正规化、系统化，应该有一个依据，就需要教材。而这本教材必须来自本土的城管执法经验。我们就下去搞座谈会、做调研，最后行政管理综合执法局的课题研发组和我一起合作写出了这本书。

　　新京报：这本书主要内容是什么？

　　高锋：中心的一点就是要“平安执法，执法不出事”。拒绝粗暴执法。

　　新京报：书中“注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”等语句怎么理解呢？

　　高锋：因为矛盾尖锐，执法过程中容易出现暴力抗法。这种情况下，必须要制止，自卫，但不要过火，不要把人家弄得遍体鳞伤。

　　意思就是不要打伤别人，打人家脸不合适，被人误解成为了不打人脸，打人的其他地方。

　　第一条：“短时间控制在原地”，是为了警告他。我们之间是公民，我要通过明确的话语告诉对方有后果。

　　第二条：“快速带离现场”，是为了避免群体性事件。

　　执法要求，首先是劝离，躲避，躲避不了，就控制你。网民把前面的裁掉了，只留下后面的。

　　新京报：网民解读有误？

　　高锋：网民不应只看后面的文字，而把前面“相对人暴力抗法”的前提省略掉。写这些文字的目的，是想说城管在任何情况下都不能伤害相对人，一定要人性化，体谅对方，避免冲突。

　　城管粗暴现象已有所改善

　　新京报：这本书改善城管执法状况了吗？

　　高锋：城管近几年的执法状况在不断改善。这里面有很多原因，培训教材起到了一定的作用。

　　新京报：您是公共安全危机干预方面的专家，这次“城管门”事件您是否把它看成公共安全危机？

　　高锋：恰恰相反，我认为这是机遇。城管问题由来已久，他们的职责是城市管理，执法带有强制性，必须执法，但他们管的又是穷人，处理的又是他们的命根子，所以很容易出事。我希望通过这次事件，把城管领域自身的问题讲清楚，来客观评价城管的功过，一起寻找改进城管工作的措施方法。

　　本版稿件采写　本报记者 杜丁 葛江涛 李增勇 实习生 刘思坤