在刚刚结束的全国“两会”上，从机制上畅通反腐渠道成为很多代表、委员关注的焦点。全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任施杰提交提案：建议政府鼓励网络举报，为防止打击报复，他还建议取消网络举报实名制的“门槛”。一席话激起千层浪，大部分网民表示强烈支持。那么，实名举报和匿名举报到底有何利弊？怎样才能保证举报人站出来而“毫发无伤”？

　　群众举报六成是匿名

　　有统计显示，近年来全国检察机关立案侦查的贪污贿赂案中，80%以上的线索来源于群众举报。以北京来说，2003年至2008年，全市检察机关共受理了2.1万余件举报。其中在属于检察机关管辖受理的案件线索中，匿名举报占60%以上；即便是署名举报中，还有不少是以“郑义”、“警钟”等谐音为名，真正用实名的非常少。举报线索对侦破一些大要案发挥了重要作用,像原国家药监局局长郑筱萸、原西城区法院院长郭生贵等贪官的落马，都是源于群众举报。

　　有分析指出，目前腐败问题的发生仍处于比较高位、严峻状态，反腐败、惩治职务犯罪工作面临更大挑战。然而，这几年案件的线索和来源越来越少，特别是群众举报的案件线索大量下降，举报的质量和以前相比也有降低，而且更多的是匿名举报。这跟案件类型及犯罪行为的隐蔽性有关。

　　匿名举报有4大原因

　　据了解，目前署名(实名)举报在检察机关正式立案受理的案件中仅占20%多。

　　曾经查办过多起大要案的北京市检察院第二分院反贪局局长、曾任市检察院控申处处长的叶文胜介绍，一般来说，匿名(包括一些署名)举报主要有4个原因：

　　一是举报人道听途说，没有条件去核实，怕冤枉了别人，但又希望检察机关能够介入调查；

　　二是举报人只了解表象，如某人住豪宅、开名车，明显与个人身份、收入不符等，但没有足够的证据证实被举报人确有犯罪嫌疑，或与被举报人有一定的利害关系；

　　三是举报人怕遭到打击报复，这也是最主要的一个原因；

　　最后一个是无中生有，诬告陷害，又怕自己被追究刑事责任。“这个比较恶劣，但也是极少数的。”

　　鼓励提倡实名举报

　　“我们倡导实名举报，不反对匿名举报。”检察机关有关人士表示，虽然举报人的动机各种各样，但只要不是恶意的，线索清晰、有价值，无论实名、匿名，检察机关都欢迎，都会关注跟进。

　　“实名举报有非常明显的两个优势。”叶文胜介绍，一般来说，实名举报人正义感强，敢于对问题负责，提供的线索不是捕风捉影，比较具体详细，案件的可查性较强，成案率也较高。此外，实名举报还可以使办案人员迅速、直接地和举报人取得联系，在案件调查、取证等方面，可以不走或者少走弯路，尽快查清事实。举报人还可能提供更多证据并进一步支持办案，协助检察机关尽早侦结案件。

　　在实际办案中，对于一些比较“有据”的匿名举报线索，检察机关也会想方设法查办，通过一些途径寻找举报人，有时候，随着案件查办的进程，举报人甚至主动“浮出水面”。

　　网上举报便捷不易泄密

　　登录北京市检察院网站主页，“网上举报”的链接非常醒目。点击进入举报中心“在线举报”，填写相关信息，就可以进行举报。

　　本市检察机关近年来都开通了网上举报渠道。相对于书信、电话、来访等传统的举报方式，网络举报更便捷，更顺畅，更有利于举报线索的保密。

　　北京市检察院第二分院2000年在全国率先开通了网上举报。不久，一封来自海外的电子邮件引起了检察官的注意。举报人称：原中国石油化工股份有限公司油田勘探开发部副主任、原河南石油勘探局副局长程绍志，收受某合作公司的贿赂67万元，并列举了涉嫌犯罪的部分事实。很快，办案人员不仅查清了程绍志的犯罪事实，还发现了一条涉嫌走私犯罪的线索。程绍志最终被判处有期徒刑11年。

　　重视从博客论坛筛选线索

　　“网上曝光——媒体介入——调查处理”，几乎形成了当下网络反腐的常态。很多可能多年未解决的问题，一旦传至网络，形成强大的舆论压力，引起相关部门的重视，最终促成问题的解决，所以深受网民的青睐。

　　近年来，本市检察机关也越来越关注媒体披露出来的、有可能隐藏着腐败或者职务犯罪的线索，并主动展开调查。同时，派专人收集分析网络博客、论坛和其他媒体披露的信息，从中筛选有关线索。

　　每年6月，检察机关定期举办“举报宣传周”，宣传检察机关职能，鼓励个人和单位举报，检察官还会走进企业、社区征集举报线索。对于一些重大事故，检察机关也会主动介入，挖掘事故背后的内幕，如涉案人员有无渎职、受贿行为等。

　　保护举报人法律规定尚有不足

　　据悉，为保护举报人安全，本市检察机关设专人处理举报线索，他们彼此之间不交叉，每人负责的案件只向主管领导和检察长汇报，为举报人严格保密，违反规定的要受到严肃处理，甚至追究刑事责任。

　　“但不得不承认，目前我国法律保护举报人的力度还远远不够。”叶文胜介绍，根据我国刑法第254条规定，国家机关工作人员滥用职权、假公济私，对举报人实行报复陷害的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑。

　　“然而这个罪名的犯罪主体必须是国家机关工作人员。”叶文胜说，这就限定了一些企事业单位的领导不在法律管辖之内，且根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，只有下列情形之一的，才能立案：1、报复陷害，情节严重，导致控告人举报人或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；2、致使控告人、申诉人、批评人、举报人或者其近亲属的其他合法权利受到严重损害的；3、其他报复陷害应予追究刑事责任的情形。

　　“这就好比一个公司职员举报了领导，事后领导给他‘穿小鞋’、‘整’他，但只要职员没有自杀或精神失常等严重后果，目前检察机关基本不能认定领导实施了报复行为。”叶文胜认为，只有通过完善法律法规充分保护举报人的权益，才能调动起群众反腐败的积极性。

　　他提醒举报人，从两个方面加强自我保护：

　　一是加强举报的针对性，弄清楚举报受理的机关部门，最好不要多头举报；

　　二是如果举报内容复杂或者举报人担心自己的安全，最好是采用约见检察官面谈的方式。

　　网友留言

　　1、邪不压正

　　提倡实名举报是对正义和勇气的张扬。如果举报者与办案者老是“躲猫猫”，久而久之，人们难免会放弃对邪恶势力的斗争，失去对高尚精神的追崇。

　　2、少设“门槛”

　　无论是实名还是匿名，关键在于职能部门少设“门槛”，建立积极有效的受理机制，设专人来搜集、甄别、分类举报信息，并及时受理，让举报人得到良好反馈。

　　3、重在“有据”

　　网络举报的出发点是好的，但越是在这种情况下，越要注重规范，以防无限制的匿名举报引得人人自危。网络举报关键在于“有据”，恶意散播的信息不是监督。

　　4、认真对待

　　网络的隐秘性是相对的，通过一些技术手段，仍然可以查出很多匿名举报的源头。重视举报不能满足于“举”和“报”，而在于“办”和“理”。认真对待才是对举报人最大的鼓励。(高健 齐红)

　　相关链接

　　举报人最高可重奖10万

　　《北京市人民检察院关于奖励举报有功人员工作办法》规定，个案奖金最高可达10万元，如果被查处的举报案件是具有重大社会影响、为国家挽回经济损失达到认定数额的95%以上的大案和要案，经市检察院批准，对举报人的奖励金额可再有突破。

　　目前，本市最大一笔举报奖金出自朝阳区检察院。2000年8月，本市某模板租赁站经理金某伙同财务主管冷某，借国有企业改制之机，将财务账分为对外账和对内账，将880余万元国有资产“转化”为私有资产。经知情人有效举报，朝阳区检察院反贪局最终将两名“蛀虫”绳之于法，追回损失490万元。2007年，举报人得到了9.8万元奖金。