茶余饭后，邀三五亲朋，打几圈麻将，垒半天“长城”，成为过年过节许多人休闲娱乐的方式之一。

　　然而，当在家中或在小区的麻将摊上正玩得兴起，忽然有几个民警不请自来，把你当成赌徒进行处罚时，你将作何感想？

　　当前，赌博行为，在罪与非罪之间，在违法与合法之间，并非泾渭分明。记者了解到，在南京、昆明等地就曾出现过在家打牌、搓麻将被拘留罚款的案例。

　　“春节期间，亲朋好友聚在一起，打麻将或玩扑克是非常普遍的娱乐方式。当然，有时为了增加兴致，带点‘彩头’也是难免的。”江苏省苏州市公安局平江分局观前派出所民警杨杰今天在接受记者电话采访时表示，广大群众一定要把握好度，不要在快乐的过节期间，被“请”进派出所接受处罚。

　　法律从三层面界定“赌博”

　　去年6月份，云南省昆明中院曾开庭审理了目前为止全国最大的网络赌博案，参赌资金达86.87亿余元。

　　近日，上海市普陀区法院开庭审理了上海有史以来最大的网络赌博案，涉案金额高达66亿元。

　　这两起案件引起了人们的高度关注。赌博犯罪正在利用网络朝着隐秘化的方向发展。但是，魔高一尺，道高一丈。

　　早在2005年5月，最高人民法院和最高人民检察院就联合下发了《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，对网络赌博这一新型犯罪形式做出了明确的司法解释。

　　“我国刑法及相关司法解释，对赌博罪规定得比较清楚。赌博罪在客观方面表现为三种行为，即聚众赌博、以赌博为业、开设赌场，而且有具体的数额界限，便于司法机关的定罪量刑。”中国人民公安大学教授莫开勤说。

　　从概念上来讲，什么是“赌博”呢？莫开勤指出，“赌博”就是指用财物作注比输赢，以偶然性的胜负争财物或财产利益得失的行为。

　　我国法律体系把一般情节的赌博行为认定为违法行为，规定在治安管理处罚法之中；把严重情节的赌博行为认定为犯罪行为，规定在刑法之中，并对赌博罪、赌博中的违法行为与娱乐活动给予界定。

　　“家庭麻将”算不算违法

　　面对进入房间的民警，家住昆明的张先生百思不得其解，自己只不过邀请三五好友在家打麻将消磨时间，输赢也不过百元之间，怎么就忽然被定性成赌博，而且还要被罚款？

　　家庭麻将算不算赌博？在什么情况下，家庭麻将被认定为赌博？社会公众对此有同样的疑问。

　　据介绍，张先生之所以被处罚，民警执法的依据是治安管理处罚法第70条：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”

　　治安管理处罚法规定比较笼统，没有区分群众正常的娱乐活动与赌博违法行为之间的关系。为此，公安部在2005年春节之际开展的打击赌博违法犯罪专项行动中，曾明确要求区分赌博行为和群众娱乐活动：对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。对参与赌博活动情节轻微、赌资数额较少的，将以批评教育为主。

　　同年5月，公安部专门下发了《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》。其中规定：不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。

　　当时，公安部的做法赢得了一片好评。有评论指出，此种区分所显示的非一刀切、去简单化，透出执法观念的巨大转变。

　　但是，也有评论认为，“少量”、“轻微”、“较少”等概念比较模糊，这会让具体执法者无法明确掌握。

　　事实上，基层执法的民警也有同样的困惑。杨杰告诉记者，他们在执法的过程中，面临着两个难题：其一，“亲朋好友”概念太大，也很模糊，赌徒之间，打牌认识了，也可能算是好友，在办案时不好区别。其二，怎样才算少量财物？不同地区、不同个人情况差异较大。

　　从原则上来讲，莫开勤认为，要区分违法行为与娱乐活动，执法者应该把握好几个标准：一是从主观方面看，是否以营利为目的，它是构成赌博罪的主观要件，群众娱乐以休闲消遣为目的。二是从主体上看，群众娱乐多是家庭成员、亲朋好友间进行。三是看是否从中抽头获利，群众娱乐不存在从中抽头获利。四是看彩头量的多少，这须根据个人、地区经济状况及公众接受的消费水平而定。

　　急需出台具体标准

　　中国政法大学法学博士孙英翔说，在读书之余，他也喜欢邀几个朋友到自己家来搓麻将，虽然有时也带“彩头”，但不以营利为目的，而且数额较少。这就降低了违法的风险。

　　北京师范大学法学院教授王志祥认为，为了在有效打击赌博违法犯罪活动的同时保障广大人民群众进行正常的娱乐活动，比较可行的办法是由公安部门确定原则，各地根据实际情况制定具体的实施细则。但在制定具体的实施细则时，要考虑本区域内经济发展情况、当地的民风民俗等因素，制定出具有可操作性的标准。

　　据了解，重庆市在2006年通过了修订的《重庆市查禁赌博条例》，对赌注和输赢的轻重程度划定作出了具体规定。赌注特大是指500元以上；巨大是指100元以上，500元以下；较大是指20元以上，100元以下；输赢金额特大是指5000元以上；巨大是指2000元以上，5000元以下。

　　据记者了解，除重庆外，其他各地还鲜有出台如此具体标准。

　　杨杰提醒大家，过年打牌，尽量还是在家人或者较熟的朋友之间进行。此外，过年讲究团圆美满，如果动辄输赢成百上千，就可能会伤了和气。

　　“小‘赌’可以怡情，大赌就是违法了。”杨杰说。(本报记者 徐伟 本报见习记者 张亮）