“老挝副主席来参观大营小康村、美国国防副部长前来考察大营小康村费用支出。”10月20日，在宜良县汤池镇三营村的村委办公室里，两份村委会在1998年接待老挝、美国两国政要的报销凭证格外醒目，其中接待老挝国家副主席产生的费用为1530元，而接待美国国防部副部长仅为225元。

　　现任三营村村委会党总支书记、村委会主任、大营村民小组组长的王光荣说，当年两位政要的确来过大营村考察，其中老挝国家副主席是由他自己办的招待，但没用村小组财政一分钱。

　　私人办招待，村财政报销，这到底是怎么回事？随后记者调查发现，从1994年到2007年底，该村村财政支出50%以上的凭据都是凭白条报帐。当地村民反映，大营村10多年来从没开过村民会议，村官对村财政收支任意处置，包括上述两张报账单据夹在一大堆白条里，既没盖财务专用章也没具体审批人的审核批准，并不符合报账程序。而这两张单据不过是所有不合理支出费用的冰山一角，这些年来由于村务管理混乱，造成村财政资金流失严重，目前大营村已欠银行数百万元贷款。

　　怪象一：

　　儿子领钱父亲签字

　　225元招待美国国防部副部长

　　大营村民小组隶属三营村委会。

　　10月20日，在三营村村委办公地点，一间大办公室里4张茶几上面摆满了档案袋，由大营村七八个村民组成的核算清查小组，正在核算1991年1月1日到2008年9月以来村财务的收支凭证。用于报账支出的凭据中不乏手写白条和收据，金额大到六七万元的工程预付款，小到两三百元的餐费支出。其中有两份报销凭证的理由堪称“空前绝后”：一份是1998年3月28日接待老挝国家副主席1530元的三张报销单据，另一份是1998年11月2日招待美国国防部副部长225元的费用单据。

　　“美国国防部副部长按县委办周副主任安排考察大营小康村支出费用。”在这张消费时间为1998年11月2日的餐饮发票的备注栏里，写着上述报账理由，报账时间为同年11月13日，金额为225元。除电话地址栏有“施从菊”、备注栏有“夏以明、王光明”等3人的签名外，没有同意报销等审批字样。发票为一家餐饮企业提供，但没有加盖财务专用章。

　　而在同年3月28日接待老挝副主席参观大营小康村的3张报销凭据上，分别包含烟、矿泉水、水果、及招待县领导早晚餐费，总共1530元，同样没有审批同意报销的字样和财务报销专用章。

　　大营村村民夏秉权说，村委会上面还有多级政府，不管美国国防部副部长和老挝国家副主席是否到过大营村考察，都不可能由村委会直接办招待；即使真招待也不会就这么点钱，连个正规发票都没有。对于这样的报账理由，他表示怀疑。

　　今年2月才上任的大营村小组长王光荣介绍，老挝国家副主席和美国国防部副部长当年的确来过大营村考察，1998年3月他还在家招待过老挝副主席。他回忆当年曾购买了2000多元的鲜花、水果布置接待地点，并在餐厅里宴请当地领导花了1600多元，全是自己掏的腰包，没有向村里的财政要过一分钱。至于村委会的财政支出上也出现了这项报销凭证，他觉得纳闷。

　　大营村1992年到2003年9月的招待费明细开支表显示，1992年，全村招待费用为8946.06元；1993年招待费开始逐步上升，当年为44320.70元，1994年为33698.60元，1995年达60917.75元。“虽然清查核实工作还没统计出具体金额，但肯以肯定的是，前任村官对村务管理是混乱的。”核算清查小组成员施崇明说，由于上任村官对各项财政支出并没有公示，也没严格执行财务报账制度，甚至出现儿子领钱父亲签字的行为。现在光白条就有数千张，占整个支出凭证的50%以上。

　　怪象二：

　　干部独断专横

　　小康村竟欠银行数百万贷款

　　大营村村民施崇明回忆，上世纪90年代以前，每家每户还有几分土地。忙时种庄稼，闲时外出打工补贴家用，大家的日子过得很红火。1992年，当地政府开始大力发展旅游业，村小组的集体土地以股份的形式加入各种旅游项目的开发建设，到年底分红时也有可观收入(每人约有1000元)。但好景不长，到2000年8月底，每年按时发放的红利迟迟未见到手；次年春节时，村里突然说账上已没钱，只有向银行贷款才能发放土地分红。这样的情况一直持续到现在。

　　“ 最可怕就是村里的收支报表从来就没公开过，遇到兴建商品房等重大事情，也没开过村民大会投票决定，全都由村干部独断专横。”核算清查小组负责人赵洪说，1994年起，村里的基础设施建设就以村委会的名义承包给建筑老板，所有项目都是先预支货款，但到现在都没有办理结算。14年来共涉及了8个建筑承包老板，多领了150万元的工程预付款，而村里的基础设施集体资金竟高达300多万元。

　　“现在大部分土地都被征用做旅游开发，如果按现行土地转让标准，存到银行的款项也够我们吃50年了。”施崇明说，对于村里集体资金的去向，其实早在2000年发不出红利时，就有传言说村小组已差银行280万元贷款。如今，随着账务清查核实小组工作不断取得进展，村里多年来存封的村务档案逐步大白于天下，村民才知道村里确已欠银行数百万元贷款。

　　账务清查核实小组对大营村18年财务收支凭证的核查，到现在已耗时2个多月。赵洪说，大营村东山头一小区和二小区的预付款金额为195万多元，定额认定造价却只有185万多元，其间有10多万元的差距；而在实际总造价中，两个小区提供的资料显示，加上附属工程，还有近40万元资金下落不明。实际上，这项工程中有50多万元已从上任村官手里流失。

　　怪象三：

　　当事人认定报账理由天经地义

　　获刑村官照常履职4年

　　“白条报账只是村务管理混乱的一个表象，更可笑的是村官被法院判刑后还在继任行政职务，并参与了今年的镇长票选。”今年68岁的化大妈说。

　　2004年，三营村党总支书记、村委会主任、大营村民小组组长王光明，三营村委会治保主任、七孔坡村民小组组长张家荣，三营村党总支委员、村委委员、出纳员施庆朝等3人，将村委会下属一村民小组的70万元集体资金用于银行质押。经当地检察机关调查落实后，向法院提起公诉。法院经审理，分别判处3人有期徒刑3年，缓期执行。

　　然而，去年12月16日法院判决生效后，3人仍在行使着他们的党内和行政职务。王光明甚至还在去年12月参加了镇上的换届选举大会，为该镇选举镇长、副镇长等领导投票。直到今年1月底，王光明才交出村委会的公章，办理移交手续。

　　根据招待美国国防部副部长报销单据上的签名，记者找到了夏以明。“不在其位不谋其政。我现在有病在身，10年前很多事情都想不起来了，不方便接受采访。”夏以明说，他从1993年起任大营村支书，干了7年，2000年5月中旬生病后就停管村务，对于村财务运行情况也不清楚。

　　不过夏以明回忆，1998年正值阳宗海旅游开发的红火时期，大营村紧临阳宗海并因此成为远近闻名的小康村。“有人来参观，瓜果香烟要备些，矿泉水也要买点。”对于报销理由，夏以明表示并没有虚构，虽然村委会并没有直接招待这两位政要，但组织人员负责安保，维护道路交通，都会产生支出，这些费用纳入村财政支出也是正常的。

　　夏以明否认了白条的说法。他说，1996年起，上级规定村财政收支由农经站统一管理，白条报账的可能性很小，即使有也要看具体是什么事情。但当记者再次询问他在任期间白条报账要如何处理时，他又说那是10年前的事情，现在已想不起来，具体要找当时的村小组长王光明。

　　不巧的是，王光明家大门紧闭，而手机也一直处于呼转状态。“车都不在家，估计家里没人。这几个月，因为村民正在清查账务，这些以前的村官都很反感。”一位熟悉王光明的村民介绍，王任村小组长兼支书时，外地上门来谈投资、开发、承包工程的人天天都有，家里非常热闹。今年1月王卸职后，白天就很少看到他在大营村出现。“因为他在禾羊村承包了一个采石场，忙着打理生意，早出晚归。”

　　“对于以后的财务制度，任何一笔报账凭证，经手人须经村小组长、小组财务会计、出纳、村委会主任等7人签字批准才可报销，并定期举行村民大会，公开财政收支。”王光荣表示，他今年2月接手大营村公章的同时，还接到上任村官在银行贷款315万元的欠账单。“由于历史遗留问题严重，已阻碍了大营村的健康发展。等核算小组完成全部工作后，村小组将通过法律手段追回所有问题款项，给村民一个满意的答复。”

　　评论

　　“最牛白条”羞辱报销现象

　　“美国国防部副部长前来考察大营小康村费用支出225元”。看到这样一张报销凭证，也许很多人会觉得这是网络上的恶搞，谁也不会相信。

　　然而，这真是发生在现实生活中的、富于戏剧性的事情。本报今日A04版报道，10月20日，在宜良县汤池镇三营村的村委会办公室里，两份村委会在1998年接待老挝、美国两国政要的报销凭证显得格外醒目，其中接待老挝国家副主席产生的费用为1530元，而接待美国国防部副部长的为225元。

　　时过境迁，当年的事情可能多少有些说不清楚了。如果真有其事，那我真为我方接待人员的节约意识感动。真希望这是真的，那可以让那些挥金如土、胡吃海喝的官员受到一次生动的教育。

　　但面对这样一张白条，这样一个理由，我善良的想法似乎受到伤害。

　　不管从哪个角度说，这张白条，都可称“最牛白条”。

　　当然，如果仅仅就真假纠缠下去，实在没有意思。在这件事情背后暴露出来的报销制度、新闻背后的新闻，才是应该反思的。

　　本报报道说，从1994年到2007年底，该村村财政支出50%以上的凭据都是凭白条报账。这两张单据报销的金额不过是所有不合理支出费用的冰山一角。这些年来由于村务管理混乱，造成村财政资金流失严重，昔日小康村的大营村已欠银行数百万元贷款。

　　这件事情，再次暴露了我们现行财务报销制度的弊端。

　　说起可笑的报销，近日一条新闻更是莫大的讽刺。

　　被誉为“全国物流劳模”的浙江省义乌市运输场站建设经营公司原总经理华灵群，不仅利用职务之便收受巨额贿赂，还用公款包养情妇。从2006年3月到2007年12月，华灵群为一名情妇共计报销44万余元。

　　用公款包养情妇也可报销，真是可怕的黑色幽默。

　　这也报销、那也报账，亏了公家，肥了个人，滋生了腐败。不知道每年那上千亿的公款吃喝中，有几文是该由公众买单的？那些包养数个、甚至数十个情妇的贪官，又有多少包养费用是公款报销的？

　　当然，能把吃喝嫖赌等烂账拿来报销者，都是手握权力的，不然，怎么报？谁给你报？

　　一把手签字制度、财务公开制度、单位报销民主监督制度……这制度那制度，不少了，关键是要认真执行，不然，一切制度都是纸老虎，吓唬人而已。这报销那报销，如果不是公款撑腰，谁还那么放肆？(本报时事评论员) （都市时报）